Финансы местных органов власти
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
ний должно их оплачивать с тем раiетом, чтобы не только возмещать понесенные расходы, но и давать возможность обновлять материально-техническую базу, поощрять работников, решать социальные проблемы коллектива. Согласно этому должны определяться тарифы на услуги учреждений социально-культурной сферы.
Вопроiелевого и экономного расходования бюджетных средств постоянно находится в центре внимания правительства Украины. Не случайно, что за последние годы был принят ряд мер, направленных на экономию бюджетных средств и повышения эффективности их использования.
Усилению контроля за использованием бюджетных средств способствовало принятие Бюджетного кодекса Украины, который бы описывал полномочия органов государственной власти по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, определял ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за совершенные ими бюджетные правонарушения, в том числе и за нецелевое использование бюджетных средств. В Кодексе указано, что лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, диiиплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
. Особенности современной практики создания целевых фондов органов местного самоуправления в Украине
В течение последних лет лишь 1,5 % совокупных доходов местных бюджетов Украины формируется за iет отчислений в целевые фонды. В их состав входят:
- фонды охраны окружающей природной среды;
другие целевые фонды местных советов;
целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
С 1998 г. в местные бюджеты поступает часть сборов за загрязнение окружающей природной среды. Этот сбор является экологическим налогом, он справляется за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты; размещение отходов.
Суммы сбора за загрязнение окружающей природной среды распределяются так:
20 % - до местных фондов охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе сельских, поселковых, городских бюджетов;
50 % - до местных фондов охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов;
30 % - в государственный фонд охраны окружающей природной среды, которая образуется в составе государственного бюджета Украины.
Если рассмотреть поступления целевых фондов, образованных в составе отдельных видов местных бюджетов, то следует обратить внимание на их фискальную роль в формировании областных бюджетов и бюджета Автономной Республики Крым. В 2010 г. доля этих фондов в совокупных доходах соответствующих бюджетов составила 3,89 %, в то же время для районных бюджетов этот показатель был лишь 0,2%.
Довольно значительные различия относительно формирования целевых фондов в составе местных бюджетов в региональном аспекте). Если в целом доля целевых фондов в доходах местных бюджетов Украины в 2010 г. составила 1,52 %, то в бюджете г. Киев - 5,53%. В 18 областях этот показатель был меньше, чем 1 %, в том числе в Тернопольской области - 0,12 %, Закарпатской - 0,15 %, Житомирской и Ровненской областях - 0,18%. Следовательно, органы местного самоуправления имеют разные возможности для формирования собственных финансовых ресурсов, в частности для привлечения альтернативных источников доходов.
Государственный фонд охраны окружающей природной среды предназначен для обеспечения целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, направленных на предотвращения, уменьшения и устранения загрязнения окружающей природной среды. Но, по результатам контрольной работы iетной палаты Украины, выявлено, что в течение 2008-2010 гг. главная цель функционирования фонда не была достигнута.
Основными недостатками в использовании средств фонда в указанный период были:
* Использование средств с нарушениями действующего законодательства (около 60%), направление их на мероприятия, которые не имеют непосредственного воздействия на окружающую среду (1/3 средств).
* Неэффективное использование средств, предназначенных на финансирование научных исследований и внедрение механизма обеспечения охраны природных ресурсов по причине того, что нет единой государственной научно-технической политики в сфере охраны окружающей среды.
* Недоиспользования имеющихся средств (25 % - в 2008 г., 20 % - в 2010 г.) и их возврат в бюджет.
Выводы
По заключению iетной палаты эти недостатки являются следствием того, что в стране нет механизма осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, что требует особого внимания правительства к таким проблемам. В целом механизм формирования и использования целевых фондов органов местного самоуправления за годы их существования, как свидетельствуют многочисленные проверки органов финансового контроля, оказался недостаточно прозрачным. Наиболее распространенными недостатками современной практики внебюджетных фондов местного самоуправления являются:
* Нарушения во время формирования фондов. Например, в решениях о создании фондов отдельные органы местного самоуправления и исполнительной власти определяют источниками их на?/p>