Финансовый контроль и его организация в современных условиях
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
том числе наносящих государству непосредственный или опосредованный ущерб).
Третьи лица, включая органы государственной власти, обладающие правом принятия решений (и их исполнения) на основе представлений или предписаний органов финансового контроля, а также иные организации, вступающие в правоотношения с последними, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам финансового контроля например, обязанность исполнять представления или предписания, обязанность предоставлять информацию и т.д.), что должно быть предусмотрено в нормативно-правовых актах. В настоящее же время наблюдается иная ситуация: исполнительная власть реагирует на представления и предписания Счетной палаты РФ крайне неудовлетворительным образом, допуская молчание, бездействие, волокиту. Это же наблюдается и в отношении реализации результатов контроля, осуществленного иными контрольными органами. Иными словами, деятельность контрольных органов во многом осуществляется вхолостую.
Вообще, следует сказать, что так называемой российской специфике в большей мере соответствует обратный принцип - принцип безответственности, если учесть, что только мизерный процент выявленных виновников несет хоть какую-то, пускай даже и моральную, ответственность. Этот принцип для нашего государства скорее традиционен как и всеобщая (и правых и виноватых) нелюбовь к контролю. Если управленец не чувствует ответственности, а точнее, если у него отсутствует, грубо говоря, элементарный страх понести ответственность за свои ошибки, он по своей природе не будет (при отсутствии у него чувства долга) должным образом концентрироваться и выполнять свои обязанности с полной самоотдачей (не говоря уже о непрофессионализме, следовании неквалифицированным советам различного рода консультантов или по сути тупиковым социально-экономическим теориям).
Принцип сбалансированности неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.
Принцип системности предполагает наличие именно системы органов финансового контроля. Но системообразующий элемент может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов контроля.
При этом следует особо подчеркнуть тесную взаимосвязь всех вышеуказанных принципов.
.2 Требования к организации финансового контроля
Естественно, что, раскрывая тему организации финансового контроля необходимо отметить основные требования к его организации, система которых представлена на рисунке 3.
Рис. 3 Требования к организации финансового контроля
. Требование информационной обеспеченности. Для формирования и представления качественной контрольной информации органу финансового контроля или контролеру в свою очередь необходима качественная информация о реальном состоянии или действии контролируемого объекта. Степень необходимости информации должна определяться самим органом финансового контроля. Так государственным контролерам должно формально предоставляться право доступа к любой необходимой для контроля информации независимо от стадии ее формирования или прохождения (в том числе к проектам документов, черновым и беловым схемам, первичным бухгалтерским документам, учетным регистрам, отчетам, организационно-распорядительной документации, документам по переписке или корреспонденции, справкам, расчетам и т.п.), право беспрепятственного доступа в любые помещения (в том числе на склады, в хранилища, производственные помещения и т.д.), право изъятия документов в случае необходимости, а также опечатывания объектов в установленном в законодательных актах порядке, право на проведение специальных расследований по фактам нарушений и т.д. В свою очередь должностные лица проверяемых субъектов обязаны создавать все условия для нормальной работы контролеров, препятствование же деятельности последних в какой-либо форме должно влечь за собой строгую ответственность. Кконтролер также должен иметь право требовать у сотрудников проверяемых организаций письменных и устных объяснений по любым, интересующим его вопросам, которые имеют отношение к его контрольной деятельности. Необходимо регламентировать порядок действий при получении информации у сотрудников проверяемых организаций, так как контрольные процедуры не должны отвлекать без необходимости, препятствовать или мешать должному исполнению этими сотрудниками своих непосредственных обязанностей и порядку деятельности проверяемой организации. Таким же образом государственным контролерам должно предоставляться право получать необходимую информацию от третьих лиц. Все эти вопросы соответственно должны быть закреплены в нормативно-правовом порядке.
Например, ревизорам же Счетной палаты Франции по требованию должны быть предоставлены любые документы по финансовым операциям даже если они содержат секретные сведения, в том числе по вопросам государственной безопасности, национальной обороны, международных дел. А Ведомст