Финансово-правовое регулирование государственного надзора на рынке финансовых услуг
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
°вовой системы и правовых систем субъектов Федерации, а также местного самоуправления.
Своеобразие финансового надзора заключается также в его универсальности, поскольку финансовая деятельность, как правило, присуща всем субъектам права. Это относится к органам как Российской Федерации, так и ее субъектов, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам. Поэтому финансовый надзор присущ не только органам государственной власти, но и органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам.
На наш взгляд, финансовый надзор представляет собой разновидность финансовой деятельности государства, которая осуществляется всей системой органов государственной власти и управления, специальными контрольными органами и состоит в проверке законности и целесообразности действий в области образования и расходования денежных средств, а также субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия.
Основная задача финансового надзора в Российской Федерации - это осуществление деятельности по проверке, выявлению, констатации и устранению выявленных нарушений в финансовой деятельности субъектов финансового права.
Финансовая деятельность субъектов финансового права сложна и многообразна, поэтому разнообразны виды и методы финансового надзора. Например, различают надзор за исполнением бюджетов, надзор за правильным и целесообразным расходованием средств, налоговый контроль, банковский надзор (за соблюдением кассовой дисциплины, выдачи и использованием кредитов), валютный контроль, аудиторский контроль, надзор на рынке финансовых услуг.
Отметим, что например в Бюджетном кодексе РФ теме финансового контроля посвящен разд. IX Государственный и муниципальный финансовый контроль, но в нем не содержится определения финансового контроля. К тому же, говоря о финансовом контроле в рамках Бюджетного кодекса, законодатель придает данному термину очень конкретный, узкий смысл - контроль за формированием и расходованием бюджетных средств, т.е. бюджетный контроль.
В иных нормативных правовых актах, касающихся государственного регулирования денежного обращения, деятельности субъектов на финансовых рынках, формирования и использования денежных фондов и др., упоминаются лишь отдельные виды государственного финансового контроля (валютный контроль, страховой надзор, контроль на рынке финансовых услуг и т.д.) в зависимости от объекта правового регулирования. При этом в них отсутствует нормативное определение того или иного вида финансового контроля, его целей и задач, и, фактически, правовое регулирование осуществления финансового контроля сводится к установлению системы контролирующих органов и определению их полномочий и функций.
В последнее время на практике часто применяется понятие надзора. В научной литературе конституционный контроль и конституционный надзор либо отождествляются, либо считается, что конституционный надзор является одним из видов конституционного контроля, либо эти два понятия разделяются под тем предлогом, что надзорные органы не могут наказать нарушителя.
Под функциями контроля и надзора понимаются:
осуществление действий за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Виды финансового контроля практически различаются в зависимости от специфики финансовых отношений. Так, различаются бюджетный, налоговый, валютный контроль и, соответственно, различаются банковский и страховой надзоры. Существует специфика в осуществлении методов различных видов финансового контроля. Например, в бюджетном контроле в зависимости от методов контроля можно выделить парламентский контроль, бюджетный контроль, осуществляемый Счетной палатой, и бюджетный контроль, осуществляемый другими органами. Методы налогового контроля различаются в зависимости от видов взимаемых налогов (платежей).
В настоящее время государственный надзор на рынках финансовых услуг производится следующими организациями:
Министерством финансов Российской Федерации;
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;
Федеральной антимонопольной службой;
Федеральной службой по финансовым рынкам;
Центральным банком РФ.
Рассмотрим общую характеристику каждого из названных органов.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, ?/p>