Федерация как форма государственного устройства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
породить сепаратистские тенденции (СССР, Чехословакия, Югославия). Не случайно в африканской Нигерии при создании федерации штаты были образованы с таким расчетом, чтобы растворить племена по 30 штатам и чтобы ни в одном из них не доминировало ни одно племя.
Территориальный подход к федерации способствует укреплению государственности путем централизации, стимулирует процессы интеграции, единство гражданской общности, но он не учитывает права компактно проживающих национальных групп. При территориальном подходе должны учитываться как национальные интересы, так и социально-экономические факторы, исторические условия, вопросы коммуникации и др. Такая комплексность территориального подхода обеспечит жизнеспособность федерации.
Смешанный принцип предполагает сочетание территориального и национально-территориального принципа объединения государственных образований в федерацию. Такой принцип использован в Российской Федерации.
По юридической основе различают договорные и конституционные федерации. В первом случае федерация - это объединение государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и прерогатив общему для них центральному правительству. При этом каждый член федерации сохраняет за собой суверенитет в принадлежащей ему юрисдикции. Центральное правительство не может вносить изменения в конституционный договор, а каждый член может при желании расторгнуть этот договор и даже выйти из федерального союза без согласия на то других членов (в 1992 году Чехословацкая федерация распалась на два самостоятельных государства). Поэтому такие федеративные союзы рано или поздно распадаются или превращаются в конституционный тип федерации. По этой причине некоторые ученые считают различение договорных и конституционных федерация "весьма условным". Например, возникновение Российской Федерации в ее современном виде связано с тремя федеративными договорами 1992г., но окончательно она утвердилась в результате принятия Конституции 1993г.
В отличие от договорной федерации конституционная федерация решительно отвергает выход какого-либо субъекта из состава федерации без соответствующего согласия всех остальных субъектов. Попытки же силового решения проблемы выхода из федерации, как правило, чреваты непредсказуемыми кровавыми последствиями. (Развал СССР, Югославии).
По равенству статусов своих субъектов федерации делятся на симметричные и асимметричные. Эта классификация федераций тоже не абсолютна: симметричных федераций, даже с юридической точки зрения, не говоря уже о неодинаковой фактической роли их различных субъектов, не существует. Тем не менее, такое различение "имеет определенное методологическое значение для дальнейшего анализа различных моделей территориально-политического устройства".
Симметричная федерация состоит из однопорядковых составных частей, т.е. все они должны иметь одинаковый правовой статус субъектов федерации. Однако на практике реализация данного принципа может привести к игнорированию экономических, исторических и других особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм.
Асимметричная федерация имеет три разновидности.
Первая модель характеризуется сосуществованием в рамках одной федерации разных структурных единиц: субъектов и других территориальных образований (федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств). Это структурно асимметричная форма, неравенство заложено в составе федерации существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних.
Вторая модель включает в свой состав только субъекты, но они не одинаковы. Типичной такой формой является Россия: среди ее 83 субъектов - республики, края, области, автономная область, автономные округа, 2 города федерального значения. В соответствии со ст.5 ч.I Конституции 1993г. все субъекты равноправны, но на деле республики названы "государствами", имеет свои конституции и собственное гражданство.
Третья модель - "скрытая асимметрия". В такой федерации все субъекты могут быть однопорядковыми, но элементы асимметрии присутствуют и здесь (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов, как в Арабских эмиратах).
Асимметричная федерация опирается на объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные и иные условия. Однако, если градация в структуре федерации осуществлена без учета специфических условий и без необходимой подготовки населения, это может вызвать острые конфликты.
Для правильного понимания принципов федеративного устройства необходимо затронуть также вопрос о соотношении и взаимосвязи федерализма и политической демократии. Анализ структуры и важнейших характеристик современных федеративных государств показывает, что в большинстве из них господствуют демократические режимы. Федерализм и демократия с самого начала были теснейшим образом связаны друг с другом. Более того, именно процессы либерализации и демократизации способствовали становлению федеративных государств. Показательно, что первые демократические государства (Швейцария и США) формировались как федерации. Особенно большую популярность идеи федерализма получили во второй половине XIX-XX веке, когда ускорились процессы образования и утверждения современных национальных институтов гражданского общества, правового государст