Федерация как форма государственного устройства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
µдставляют собой союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств.
Заметим, что конфедерацию часто ошибочно причисляют к форме государственного устройства, однако все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют.
На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует. Конфедерацией были США в 1781 - 1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815 - 1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Судан, - в 1958- 1961 гг.
Конфедерации присущи следующие особенности:
сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;
для достижения общих целей формируются органы управления с узко ограниченной компетенцией
отсутствует единое гражданство и единая территория;
акты, принятые органами конфедерации, носят рекомендательный характер, для принятия их в силу требуется одобрение высших органов субъектов конфедерации.
отсутствует общая конфедеративная собственность, налоги; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;
за субъектами сохраняется право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке.
Все перечисленное отличает конфедерацию от федерации. Нужно понимать, что конфедерация является временным объединением, которое по достижении своих целей распадается или же перерастет в федерацию.
Другим упомянутым нами видом межгосударственных объединений является содружество. В настоящее время действует Содружество Независимых Государств (СНГ), объединившее в 1991 г. 12 бывших союзных республик. Все государства, входящие в содружество являются суверенными, обладают полной международной правосубъектностью, такой союз основан на равенстве членов и учете позиции каждого из них.
Существуют также универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200 государств мира.
Существование таких объединений является следствием интеграционных процессов, присущих современному мировому сообществу. Эти процессы оказывают влияние и на эволюцию федерализма, на чем мы подробнее остановимся в последующих главах.
Глава 2. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели унитарный государственный федерация конституционный
В предыдущей главе мы обращались к понятию федеративного устройства государства в сравнении с унитарным государством и заключили, что федерация - сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований, обладающих частичной юридической и политической самостоятельностью. Можно обозначить следующие признаки федерации:
)определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (например, право субъектов принимать свои конституции (США)
)двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;
)наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;
)в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
)допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
)двухканальная система налогов;
)разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
Последний вопрос может решаться в федерации по-разному. Существует три способа дифференциации компетенции:
устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов (Мексика, Аргентина)
устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, остальные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов (США, Канада)
указываются три сферы компетенции: кроме исключительной компетенции федерации и субъектов существует сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).
Применение того или иного способа размежевания компетенции детерминируется конкретными условиями страны: при повышении самостоятельности субъектов предпочтительнее первый способ. При втором способе, если преследуется цель усилить федерацию, остаточные полномочия передаются федеральным органам, если же субъекты отстаивают свою самостоятельность, остаточные полномочия переходят к ним.
Третий способ используется по-разному, но его недостаток состоит в множестве юридических сложностей по определению, а главное - реализации предметов ведения для совместной сферы.
В связи с этим в новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Этот способ использован в Конституции Российской Федерации 1993 г.
В целом же взаимодействие между федерацией и ее субъектами происходит противоречиво: идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладает тенденция к интеграции федерального центра и субъектов при определенных гарантиях прав субъектов. В то же время наблюдаются серьезные всплески сепаратизма, которые имеют место в го