Федерация как форма государственного устройства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
сударствах разного уровня развития - Австралии, Канаде, Индии, Бельгии, Нигерии, России.
Важно еще раз подчеркнуть, что входящие в федерацию субъекты не обладают верховным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Говоря о праве сецессии необходимо отметить, что в настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Попытки сецессии заканчивались по-разному. Так, в войне 1861 - 1865 гг. в США силой оружия были возвращены 11 южных штатов, заявивших о создании своей конфедерации. А Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. В Мексике два штата в 1938 г. пытались осуществить право сецессии, но безрезультатно. Вооруженным путем было пресечено стремление нескольких штатов выйти из состава Нигерии в 60-х годах XX в. Но были и успешные сецессии. Например, в 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур и образовал город-государство, которое успешно развивается.
Теоретически закрепление в конституциях права сецессии является демократическим, особенно если речь идет о праве наций на самоопределение в федерациях, построенных по национальному или национально-территориальному признакам. Но это право не может быть абсолютным и безграничным, поскольку необходимо уважать права других субъектов, интересы государства как целостного образования, в том числе экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в обществе.
Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательств распространяет свою силу на всю территорию государства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др. закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия между федеральными актами и законодательством субъектов федерации. Также субъекты лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого права не признает за ними и международное право. В США, Канаде, Австралии факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.
Как известно, федерация многолика. Мы упомянули, что в мире существует более 20 государств с федеративным способом устройства. Разумеется, каждая федерация имеет свои особенности, обусловленные историческими реалиями. В науке выделяют несколько подходов к классификации этого многообразия видов и моделей федераций.
Основные модели федерации определяются способом разграничения государственной власти по вертикали. В этом плане выделяются три типа современных федераций: договорная, централистская и кооперативная. В первом варианте преобладает совместное регулирование предметов ведения и полномочий, во втором - все стороны жизни регулируются федеральным центром, а в третьем - осуществляется всестороннее сотрудничество федерации и субъектов. При этом говорят о субсидиарности, т. е. самоуправлении составных частей государства при их общем сотрудничестве. Все проблемы решаются на уровне их закрепления, и вышестоящая власть вмешивается только в случае, если нижестоящая власть выходит за рамки своих полномочий.
Принцип субсидиарности подразумевает распределение полномочий между различными уровнями власти таким образом, что в ведении верхних эшелонов власти остаются только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем нижние эшелоны.
Как правило, в соответствии с этим принципом в исключительное ведение федерального центра входят такие сферы, как внешняя политика и оборона, координация деятельности по защите конституции и основ конституционного строя, внешнеполитические и внешнеэкономические интересы страны и т.д.
На основе критического переосмысления опыта кооперативного федерализма в связи с изменением экономических условий возникла концепция конкурирующего федерализма. В эпоху глобальной экономики и новых технологий региональная политика государства трансформируется. На смену поддержке отсталых регионов приходит поощрение наиболее динамичных, поскольку развитие их конкурентноспособности способно привлечь новые инвестиции. Конкурирующий федерализм подразумевает соперничество различных органов власти, смоделированное по аналогии со свободным рынком.
В основу создания федерации может быть положен территориальный, национально-территориальный и смешанный принцип.
Территориальный подход к строительству федерации не предполагает учета национального фактора. Такая федерация зачастую создается в однонациональных государствах, не имеющих крупных, компактно проживающих национальных групп.
Национально-территориальный поход к федерализму активно разрабатывался в марксистско-ленинской концепции, где федеративная форма обязательно увязывалась с решением национального вопроса: чаще всего это необходимость объединения распавшегося государства, где обострились национальные противоречия (создание СССР 1922г.) или смягчение этих противоречий в существующем государстве путем предоставления отдельным народам национально-территориальной автономии (образование РСФСР 1918г).
Следует сказать, что национально-территориальный принцип соответствует международно признанному коллективному праву народа на самоопределение, он может способствовать интеграции частей распавшегося государства, ускорению экономического и культурного развития регионов, но с течением времени национально-территориальный подход может