Устранение проблем в деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области по размещению муниципального заказа на лекарственные средства и медицинское оборудование
Курсовой проект - Медицина, физкультура, здравоохранение
Другие курсовые по предмету Медицина, физкультура, здравоохранение
?ловиях (можно лишь пропорционально изменить объем и начальную цену контракта), со следующими особенностями:
извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за 7 рабочих дней (не за 20 дней - как обычно);
внесение изменений в документацию об аукционе, в извещение не допускается;
заказчик не вправе отказаться от проведения аукциона;
срок подписания контракта победителем, устанавливаемый за казчиком, должен составлять не меньше 7 дней (а не меньше 10 дней - как обычно);
обжалование такого аукциона допускается в течение 7 дней со дня размещения на сайте протокола аукциона (не в течение 10 дней - как обычно).
ЛС могут быть закуплены и путем проведения запроса котировок, если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей. При этом за казчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем за проса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала (ч. 2 и ч. 3 ст. 42 Закона № 94 ФЗ). В отсутствие номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1. ст. 10 Закона № 94 ФЗ) для суждения о том, являются ли то вары одноименными, необходимо руководствоваться ч. 19 ст. 65 Закона № 94_ФЗ, согласно которой под одноименными товарами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Надо также иметь в виду, что контролирующие органы, в частности Федеральная антимонопольная служба, могут счесть любые ЛС одноименными, независимо от нозологии, от фармацевтической группы. Такая практика существует несмотря на то даже, что совместным письмом Министерства экономического развития и торговли.
ЛС могут быть закуплены путем проведения запроса котировок цен и независимо от цены контракта (ч. 8.2. ст. 9 Закона № 94 ФЗ) в случаях, если:
) если судом вынесено определение об обеспечении иска о расторжении контракта на поставку ЛС, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения;
) контролирующим органом выдано предписание об отмене торгов и этим же органом принято решение о возможности размещения заказа запросом котировок на основании заявления заказчика (ч. 6 ст. 42 Закона № 94 ФЗ).
ЛС могут быть закуплены и у единственного поставщика: когда возникла потребность в лекарственных средствах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства (п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94_ФЗ), а также когда одноименные лекарства закупаются на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. в квартал (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94 ФЗ).
Закупка ЛС путем проведения конкурса. Строго говоря, лекарства не могут закупаться путем проведения конкурса, что прямо следует из ч. 4 ст. 10 Закона № 94_ФЗ и преследуется Кодексом об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 7.29). Но на практике в тех случаях когда заказчики обосновывают потребность не просто в лекарственных средствах (поставке лекарств), а необходимость получить именно услуги по закупке, поставке, хранению и персонифицированному учету отпуска лекарственных средств в аптечных учреждениях (или услуги по обеспечению населения лекарственными средствами по бесплатным и льготным рецептам врачей, или оказание услуг по приемке, хранению и отпуску лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других товаров, за купленных согласно федеральному и областному законодательству), правомерно проводятся именно конкурсы.
Как известно в состав лота нельзя включать товары, технологически и функционально не связанные между собой (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135 ФЗ О защите конкуренции и ч. 4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях). Видимо, на основании приведенных норм в вышеупомянутом совместном письме МЭРТ, Минздрава и ФАС России от 31 октября 2007 г. № 16811 АП/Д04, 8035_ВС и ИА/20555 (далее - Письмо Трех) делается вывод о необходимости выделять в различные лоты ЛС, входящие в различные группы, в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. № 665 (далее - Перечень). Указанное совместное письмо, однако, носит рекомендательный характер (что, к сожалению, не всегда осознается контролирующими органами, но подтверждается судебной практикой), и ограничение конкуренции при закупке, например, бромгексина и валидола в одном лоте должно быть доказано.
Иная ситуация имеет место, когда заказчик в одном лоте закупает, например, стоматологические материалы для лечения и пломбирования, рентгеновские расходные средства, расходные материалы для ортодонтии и ортопедии, а также анестетики ультракаин DS форте и ультракаин DS. В этом случае, действительно, имеет место нарушение антимонопольного законодательства.
Например, постановление Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 19 декабря 2010 г. № А434612/20082948, постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 16 декабря 2008 г. № А10808/08Ф025669/2008, постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 24 ноябр?/p>