Устойчивое развитие, экологическое управление и международная стандартизация
Информация - Экология
Другие материалы по предмету Экология
Устойчивое развитие, экологическое управление и международная стандартизация
Россия вместе со многими другими странами мира подписала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) ряд программных документов, которые должны определить согласованную политику во всех странах мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли.
В Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией, отмечено, что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития, целями которой должны быть ответственное экономическое развитие и одновременно защита окружающей среды с учетом интересов будущих поколений. Стратегия устойчивого развития должна разрабатываться с широчайшим участием всех групп населения и опираться на тщательную оценку нынешней ситуации и всех инициатив.
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 01.04.96 № 440, отмечается, что устойчивое развитие - объективное требование времени. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что природная основа для воспроизводства жизни человека не разрушается [1].
К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Масштаб ее негативного воздействия на окружающую среду (в раiете на единицу производимой продукции) значительно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает более половины населения, характеризуется как экологически неблагополучная. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем, который служит резервом устойчивости биосферы [2,3].
В процессе выхода страны из нынешнего кризиса и перехода к устойчивому развитию предполагается последовательное решение ряда принципиальных задач:
стабилизация экологической ситуации;
коренное улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической (хозяйственной) деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкого распространения экологически ориентированных методов управления;
ведение хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структур экономики, личного и общественного потребления.
Для России важное значение имеет региональный аспект устойчивого развития. Необходима разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшая интеграция этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности [4]:
формирование хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
выполнение природоохранных мероприятий в городах, пригородных зонах, других населенных пунктах (включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство);
осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализации мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;
реконструкции региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Механизмы разработки и принятия решений на различных уровнях управления должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать прогнозируемые последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах.
Для управления переходом к устойчивому развитию должны быть установлены показатели (критерии) устойчивого развития, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия.
Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, могут служить характеристики уровней потребления природных ресурсов и нарушенности природных экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Показатели экологического благополучия - характеристики состояния окружающей среды, экосистем, охраняемых территорий (природоохранных зон, природных заповедников и др.), качество и уровень загрязнения компонентов окружающей среды атмосферы, воды, почвы и др.).
Очень важно рациональное использование природных ресурсов и его эффективное нормативно-правовое регулирование. Законодательные, нормативно-правовые акты на федеральном, региональном уровнях, устанавливающие порядок предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное пользование, лицензирования комплексного природопользования и недропользования, возмещения нанесенного ущерба окружающей природной среде и др., в совокупности с нормативными документами (стандартами), конкретизирующими их положени