Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?н устанавливает единый порядок размещения заказов в целях:
-Обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;
-Эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников;
-Расширение возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
-Развития добросовестной конкуренции;
-Обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;
-Предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда России в своем постановлении от 28 декабря 2010 г отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно закону, размещение заказа - действия уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
2.2.1 Участники отношений по размещению заказов
Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Отметим, что особые правила и преимущества установлены Законом для субъектов малого предпринимательства, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.
В отношении иностранных товаров и иностранных организаций в определенных случаях действуют ограничения в применении национального режима.
Государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
2.2.2 Государственный и муниципальный контракт, договор бюджетного учреждения
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения, на срок, не превышающий 3 лет, за исключением договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий 3 года.
Отметим, особенности заключения контрактов некоторыми организациями. Так, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
2.2.3 Способы размещения государственного заказа
В Федеральном законе № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено разделение способов размещения заказа на конкурсные и внеконкурсные. В результате, выделяются две группы способов размещения заказа, по сути соответствующих такому делению:
.К первой группе способов размещения заказа отнесено проведение торгов в форме конкурса или аукциона. Отдельно выделен такой способ размещения заказа, как проведение аукциона в электронной форме.
Заключение договора на торгах предусмотрено в нормах части первой ГК РФ, на которых и основывается законодательство РФ о размещении заказов в целом. Согласно пункту 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Основное отличие аукциона от конкурса определено в указанной норме ГК РФ: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Как предусмотрено в п.1 ст.448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми