Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
эффективных механизмов управления жилищным фондом;
-внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в бюджет Фонда за счет дополнительных доходов государства составил 240 млрд руб. В 2010 году дополнительно было выделено еще 15 млрд рублей. Фонд завершает свою деятельность в 2013 году.
В настоящее время законодательное регулирование сферы ЖКХ находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы деятельности, такие как электроэнергетика, теплоснабжение, водоотведение, закладываются общие принципы и нормативы оказания жилищно-коммунальных услуг. На региональном уровне внимание уделяется региональным стандартам оплаты услуг ЖКХ и их тарификации.
В Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации зафиксированы полномочия органов местного самоуправления, в число которых входят вопросы жилищно-коммунального комплекса. К таковым можно отнести организацию в пределах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и вывоза бытовых отходов.
Прослеживается традиция взаимодействия Министерства внутренних дел с органами местного самоуправления. В соответствии с последними поправками, принятыми к закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2011 году, к вопросам ведения органов местного самоуправления отнесено предоставление служебных жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции.
Приведенная хронология свидетельствует о значительных колебаниях в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. Если рассматривать подобные колебания с точки зрения теории организации, менеджмента и теории систем, можно сделать следующие выводы.
С позиции менеджмента колебания в сфере управления ЖКХ свидетельствуют об отсутствии в управлении вертикали, а это в свою очередь свидетельствует, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено.
Государственные органы и автономные ЖКХ действуют в своих интересах, что свидетельствует о признаке системного застоя, а последнее - о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена.
1.2Основные понятия, используемые в системе жилищно-коммунального хозяйства
Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Определение понятия жилищно-коммунальное хозяйство достаточно объемно и включает в себя два основных блока.
Во-первых, жилищно-коммунальное хозяйство - это совокупность подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры здании разного назначения.
Во-вторых, это деятельность по управлению, эксплуатации, содержанию жилого фонда и предоставление коммунальных услуг потребителям.
Осуществление деятельности в какой-либо отрасли приводит к выработке определенного понятийного аппарата. Так и жилищно-коммунальное хозяйство, являющееся специфической отраслью деятельности, апеллирует своими категориями, большинство из которых являются официальными, то есть зафиксированными в нормативно-правовых актах.
Определения и термины, используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства едины для всех, в том числе, используются Министерством внутренних дел при управлении жилищно-коммунальным хозяйством.
В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51929 - 2002 Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения под жилищно-коммунальными услугами понимаются услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
Кроме того, в данном государственном стандарте даны такие определения понятий как эксплуатация, текущий и капитальный ремонт, содержание и реконструкция здания.
Под капитальным ремонтом подразумевается ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые. Текущий ремонт - ремонт, выполняемый для восстановления исправности или работоспособности здания, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры в объеме, установленном нормативной и технической документацией.
ГОСТ Р 51929 - 2002 Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения указывает, что различают 2 периода эксплуатация зданий - зимний (осенне-зимний) и летний (весенне-летний), которые отражают особенн?/p>