Территориальное общественное самоуправление
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?е в законодательном его определении, содержащемся в ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. (п. 2 ст. 1). Согласно нему местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти. Она обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Характеристика местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти уточняет положение Конституции РФ, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Местное самоуправление выступает формой народовластия наряду с государственным управлением, осуществляемым Российской Федерацией и субъектами РФ. Как и государственное управление, местное самоуправление осуществляется населением, гражданами посредством форм непосредственной демократии и через профессиональный аппарат власти. Непосредственная демократия в местном самоуправлении включает формы прямого решения гражданами вопросов местного значения (выборы, референдумы и др.) и формы участия населения в решении вопросов местного значения профессиональным аппаратом власти (территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы граждан н др.). Профессионально-властным звеном местного самоуправления являются органы местного самоуправления. Содержание местного самоуправления составляет решение гражданами, органами местного самоуправления вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.
Муниципальные образования в системе местного самоуправления - это городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, отдельные территории городов федерального значения.
Ценностная основа местного самоуправления, определяющая деятельность органов местного самоуправления, - интересы населения и учет исторических и иных местных традиций.
местное общественное самоуправление
.2Местное самоуправление и государство
Местное самоуправление в современной России не является частью государственного управления, самостоятельно по отношению к нему.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальная служба обособлена от государственной службы. Вопросы местного значения, выступая как публично-властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.
Такая модель в значительной мере воплощает общественную теорию местного самоуправления (О. Ресслер, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков). Суть общественной теории в том, что круг местных дел отличается от дел государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение вопросов не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела - это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию еще иногда называют хозяйственной. Должностные лица местного самоуправления относятся к общинным, а не к государственным представителям. Общественной теории противостоит государственная теория местного самоуправления (Л. Штейн, Р. Гнейст, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский). Она оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. Местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления - это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами и реализуют в первую очередь их интересы.
Следует указать, что отечественная модель местного самоуправления, сориентированная в основном на общественную теорию, имеет некоторые черты и государственной теории. Очевидно, что государство не может относиться к местному самоуправлению как к чему-то для себя постороннему. Оно, например, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контролировать их исполнение. Государственные органы в законодательно установленных случаях могут ограничивать права граждан в области местного самоуправления, брать на себя осуществление полномочий органов местного самоуправления, участвовать в назначении на должность некоторых должностных лиц местного самоуправления. Кроме того, государство осуществляет нормативное регулирование местного самоуправления, гарантирует его, обеспечивает законность его осуществления. Надо сказать, что государственное влияние на местное самоуправление в последнее время усиливается. Такое влияние благотворно, если оно не подрывает самостоятельность местного самоуправления.
.3 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
Основы конституционного строя - система конституционных принципов, содержащихся в гл. 1 Конституции РФ. Местное самоуправление, будучи закрепленным нормами этой главы (ст. 3, 8, 9, 12, 15 К РФ), составляет одну из основ конституцион?/p>