Терминологические аспекты определения объекта социальной политики и формирования "Национальной системы социальной защиты населения"
Статья - Социология
Другие статьи по предмету Социология
Терминологические аспекты определения объекта социальной политики и формирования Национальной системы социальной защиты населения
Назаров Евгений Григорьевич
Доцент кафедры социального права, государственной и муниципальной службы УРГЮА
Одна из актуальных задач стратегии развития России - предложить обществу новую, научно обоснованную мировоззренческую идею социальной политики, которая могла бы придать большинству людей, субъектам рынка смысложизненную ориентацию по их социальной миссии в национальной системе социальной защиты. Чтобы описать какое-либо явление или создать его модель, необходимо определиться с ее масштабом и базовыми элементами. Мы будем считать базовыми элементами социальной защиты населения - социальные институты общества и социальное обеспечение граждан в социальной сфере. Это черные ящики, требующие расшифровки и систематизации. Различные подходы к социальной политике социального государства оперируют черными ящиками разного уровня.
Ситуация такова, социальная политика в России в настоящий момент не в полной мере обладает набором согласующихся социальных идей и правовых предписаний, регулирующих соответствующие типы рыночных отношений общества, государства и субъектов рынка, взаимодействие, которых наглядно реализуется в модели кругооборота ресурсов, продуктов, доходов [1, с. 91-99] и их распределении. Поскольку все участники рыночных отношений являются реальными собственниками и имеют свои экономические интересы, которые могут совпадать или противоречить интересам других субъектов, и каждый из них занимает определенное место в системе общественного разделения труда, чтобы реализовать свои экономические интересы. То в модели кругооборота ресурсов государство как публично-правовой институт общества, должно предложить ему национальную идею, систему то, что объединяет участников рыночных отношений в эффективном использовании ресурсов разных уровней на социальные расходы.
Государство предоставляет гражданам, домохозяйствам и фирмам свои услуги, в том числе и через социальную сферу - образования и медицинского обслуживания и т.д. Для обеспечения производства этих услуг государство с граждан, домохозяйств и фирм собирает денежные средства в виде налогов. У них же государство покупает необходимые для своей деловой активности ресурсы, товары и услуги. Граждане стараются максимально удовлетворить свои желания и потребности; фирмы - получить максимальную прибыль, государство - достигнуть максимального благосостояния общества. Кроме предоставления услуг, государство осуществляет различные денежные выплаты фирмам и домохозяйствам. Главным образом речь идет о трансфертных платежах. Важная часть трансфертных платежей - это государственные денежные выплаты на социальные нужды - пенсии, пособия и другие виды помощи нетрудоспособным, безработным и другим малообеспеченным слоям населения. Второе направление трансфертных платежей - это дотации и субсидии (денежные выплаты, предоставляемые государством фирмам для поощрения производства некоторых товаров и услуг). Субсидии и дотации могут предоставляться как производителям товаров и услуг, так и их потребителям, включая домохозяйства [2, c. 57-59, 101-103]. Этот распределительный механизм обладает специфическими экономическими характеристиками. Специфика проявляется в сильно выраженных изъянах отношений производства, распределения, потребления, обмена, в высокой роли государства в организации предоставления социальных услуг, в формах государственного регулирования и финансирования и их сочетания с рыночными механизмами. Все это заслуживает специального изучения вопросов разработки экономической политики социального государства, являющейся конкретным выражением его практической функции. В целом эта функция состоит в экономическом обосновании социальной политики государств, выявлении принципов и методов рационального управления национальной системой социальной защиты населения.
Она должна соответствовать конституционному провозглашению о тома, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Конституция Российской Федерации cт.7).
Вместе с тем: - Отечественная бюрократия, стремясь оправдать малоэффективную модель российской социальной политики, а также показать осуществляемые с пугающей периодичностью непопулярные меры в выгодном свете, пытается подвергнуть ревизии теорию социального государства. Ее главное устремление заключается в том, чтобы доказать нереализуемость данной теории в российской практике, для чего используется богатый набор доводов о ее неэффективности. Например, утверждается, что появление в 1993 г. в Конституции РФ 7-й статьи ни к чему не обязывает, ибо нет никаких общепризнанных отличий между социальными и иными государствами. Поскольку, дескать, любое из них проводит определенную социальную политику, этого достаточно для того, чтобы признать государство социальным [3]. Вполне можно допустить, что это утверждение имеет верный смысл. Тогда и социальная политика должна получить научное обоснование равнозначное этим утверждениям, требованиям ориентированным на предвидение перспектив совершенствования инстит