Терминологические аспекты определения объекта социальной политики и формирования "Национальной системы социальной защиты населения"
Статья - Социология
Другие статьи по предмету Социология
ания. С этой целью государство предпринимает в своей социальной политике меры, которые могут стать средствами социальной защиты индивидуума как субъекта этих отношений (с акцентом на получение социального обеспечения категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).
С другой точки зрения, объект социальной политики - это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. Социальная политика государства - это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей. Объект социально политики - это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство, в том числе и мы, не сомневается, что именно она является объектом социальной политики в узком смысле. Так как ее нужно рассматривать еще и в системе социальных институтов общества, осуществляющих социальную защиту населения.
Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие. И здесь возникает вопрос, почему объектом социальной политики не рассматривают целую отрасль (систему) распределения материальных благ на реализацию целей социальной политики - это отрасль обозначается как социальное обеспечение.
Совокупность трактовок и суждений об объекте социальной политики, составляющих основу для социальной доктрины по всей вероятности должны сложиться в собирательное понятие для обозначения всей совокупности трактовок и суждений.
Что же является объектом социальной политики?
Это связано как раз с тем, что осуществление социальной политики опирается на совершенно четкое, хотя и интуитивное представление общества о естественных правах своих граждан, на мощнейшую руссоистскую традицию, присутствующую в контексте европейской культуры [10]. Реализацию этих прав осуществляют социальные институты общества.
Проанализировав содержание, логическую структуру вышеприведенных определений приходим к выводу - собирательное понятие для обозначения всей совокупности суждений о современном понимании и трактовке социальной политики как целостного социального феномена заключается в существовании глобального социального института - социальная организация с традиционными институтами общества, на которые возложена функция реализации социальной политики по двум уровням:
- Расширенная социальная политика (национальная система социальной защиты) означает - всеобъемлющий характер целенаправленной деятельности государства по формированию и обеспечению функционирования традиционных социальных институтов общества с целью социальной защиты населения. Это уровень национальной стратегии развития общества, продукт общественного консенсуса в данном общественно - политическом устройстве. Система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его социальная защита и социальное развитие, благосостояние, жизнеобеспечение и безопасность населения в целом.
Это система, которая характеризует Национальную систему социальной защиты населения, цель в управлении социальными процессами;
- Отраслевая социальная политика - означает сведение ее к функции традиционных институтов социальной сферы, где через систему социального обеспечения осуществляется универсальная перераспределенная деятельность государства материальных средств на жизненно важные потребности граждан, нуждающихся во временной поддержке или иждивении. Это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Это уровень предоставления социальных услуг - Федеральная система социального обеспечения.
Исходя из этого основной критерии выявления определения объекта социальной политики - это глобальный социальный институт, включающий традиционные институты общества на который возложена функция социальной защиты населения и реализации социальной политики.
Второй критерий - система перераспределения доходов в обществе на социальную сферу через систему социального обеспечения. Она показывает необходимый (средний) уровень расходов государства и налогообложения агентов рыночного хозяйства, которым можно характеризовать степень вмешательства государства в рыночную экономику.
Структурно-функциональный анализ этих явлений показывает: потребность порождает социальный институт. Функция рождает структуру: каковы задачи - такова система. Плюс идеология, которая пронизывает все общества (в различных формах - религия, искусство, реклама, и т.п.)... [11]
Терминологическая неопределенность обусловливает многочисленные дефекты правовых нормативных актов, их низкую эффективность и на практике приводит к нарушениям социальных прав гражд