Терминологические аспекты определения объекта социальной политики и формирования "Национальной системы социальной защиты населения"
Статья - Социология
Другие статьи по предмету Социология
уциональной системы социальной защиты населения Российской Федерации. Прежде всего, это необходимо связывать со сменой идеалов публичной власти, соответствующих конституционному провозглашению о социальном государстве. Это будет служить тем социальным и правовым фундаментом, на котором демократическое правовое государство может функционировать и как социальное.
Готовы ли мы к пониманию того, что Социальная политика - вид политики государства по целенаправленному осуществлению социальной защиты населения как целостной системы.
Предлагаемые программы, дебаты политиков, ученых в ходе предвыборной президентской гонки с очевидностью показали, что очень остро обозначился вопрос о проблемах единства научных взглядов на терминологию и место понятий социальная политика, социальная защита населения, социальная сфера и социальное обеспечение граждан в политических программах партий, основанных на разных подходах в современной теории социальной политики. Насколько возможно преодоление связанных с ними смысловых разрывов и стереотипов - вопрос открытый. Но очень важно видеть и понимать, как и почему сложившаяся традиция интерпретации этих явлений влияет на современную социальную политику государства.
Различные авторы употребляют данные термины по своему разумению, в силу чего очертания их содержания оказались размытыми в понимании смысла социальной политики. В результате, наличие целого ряда нечетких и противоречивых положений, которые неоднозначно толкуют соотношение - социальная защита населения, социальная сфера и социальное обеспечение к объекту социальной политики, приводит к произвольному применению этих положений в социальном управлении и тем самым к нарушению логики социальных взаимосвязей между различными субъектами. Нечего говорить в этом контексте о совершенной системе государственного управления этими сферами. "Принцип неопределённости" создает прочие сопутствующие явления в предметно-функциональном подходе к социальной политике, социальной сфере, социальной защите населения и социальному обеспечению. Речь идет о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в реализации социальной политики.
Анализ литературы и правовых актов показывает, что в законодательстве рассматривается множество социальных политик; социальная политика в сфере занятости населения, социальная политика в области заработной платы, социальная политика на рынке труда, жилищная политика, социальная политика в сфере образования, социальная политика в сфере здравоохранения, социальная политика в сфере страхования, социальная политика в социальной сфере, социальная политика по защите материнства и детства, молодежная социальная политика, социальная политика в экономике ит.д. и т.п. (Примечание автора: по существу смысл этого множества политик сводится к осуществлению социального обеспечения граждан в социальной сфере, о чем рассуждения пойдут ниже.)
Таким образом, невозможно уяснить определенную логическую и юридическую (мыслительную) модель социальной политики, ее объект - модель (т.е. логико-теоретическую конструкцию системы и ее схему) как для надлежащего доктринального понимания и толкования, так и для фактической организации и действия в реальной действительности рыночной экономики.
Теоретическую рассогласованность мы встречаем в ряде определений. Приведем, наиболее встречающиеся не делая ссылку на принадлежность к традиционным школам исследователей этой сферы знаний. Социальная политика [4, c. 13] выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию [5].
Во многих источниках объект социальной политики связан с понятием "социальная сфера" и используется по-разному в различных контекстах. Например, утверждает Шишкин С.В.: - в экономической науке оно обозначает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Важно подчеркнуть, что социальная сфера не тождественна сфере, являющейся объектом социальной политики государства. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т.д. (Шишкин С.В. - Экономика социальной сферы).
В тоже время мы встречаем другое утверждение об отношении социальной сферы к социальной политике: - Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим возд?/p>