Тематический обзор: Киевская Русь - Россия, ХХ в.
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
зном аппарате три финансовые функции - приход, расход и контроль осуществлял практически каждый
Современный Гуманитарный Университет
45
приказ. При Петре 1 финансовая разобщенность правительственных учреждений оказалась преодоленной. Юстиц-коллегия также заменила сразу несколько судебных приказов и отобрала функции суда у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централизация юстиции. В 1720 г. появился Главный магистрат, основной обязанностью которого было управление городами, включая как судебную, так и административную власть. Дисциплина труда в государственном центральном аппарате поддерживалась весьма жестко. За одну неявку на службу чиновник подвергался удержанию жалованья за месяц, а за каждый час преждевременного ухода из коллегии — вычетом жалованья за неделю. В результате реформы центрального управления более чем вдвое выросло число канцелярских служащих в России, а общее количество чиновников составляло около 3 тысяч человек. Чтобы созданная система чинов воспроизводилась и в ней существовала определенная система, Петром I и его сподвижниками была подготовлена в 1722—24 гг. знаменитая Табель о рангах — один из важнейших документов русской истории. Она появилась на свет после тщательного анализа аналогичных документов развитых стран Европы, использованных с учетом особенностей России. Табель вводила новую (отличную от прежней служилой) иерархию чинов, которые можно было получить посредством личной службы, поднимаясь последовательно от чина к чину. Чины делились на четыре категории:
воинские, морские, штатские ("статские") и придворные. Важной чертой Табели было то, что она устанавливала соответствие между чинами разных категорий. Подход Петра 1 к знатности как достоинству, определяемому выслугой и качествами человека, открывал возможности способным и преданным в службе государю выходцам из низших сословий общества улучшить свой социальный статус, стать членами привилегированного сословия, а также качественно обновить всю систему власти, экстренно нуждающуюся в притоке талантливых выходцев из низов. Для получения дворянства им требовалось дослужиться до 8-го класса (асессор коллегии) или других идентичных должностей в государственном аппарате.
В истории государственной реформы особое место занимал указ от 12 января 1722 г., создававший один из важнейших контрольных органов империи - прокуратуру. Помимо должности генерал-прокурора, была образована специальная Прокурорская контора при Сенате, введена должность помощника генерал' прокурора - обер-прокурора, а самое главное — вводилась должность прокурора во всех центральных учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры были независимы от своих учреждений, подчиняясь непосредственно генерал-прокурору. Чтобы обезопасить управленческую систему от должностных злоупотреблений, Петр I счел необходимым продублировать институт явного государственного надзора институтом тайного надзора, учредив должность фискала
Современный Гуманитарный Университет
46
— чиновника, в обязанности которого входило тайное наблюдение за деятельностью администрации. Создание нового полноценного государственного аппарата., построенного на принципах централизации, субординации, регламентировании, — было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления — местного аппарата. Областная реформа проводилась параллельно с реформой центральных и высших ведомств и основывалась на тех же принципах. Более того, при создании нового областного устройства также был использован шведский административный опыт. Основной единицей местного управления стала провинция (ланд). В 1708-1715 гг. воеводская администрация была заменена губернской системой управления. Существовавшие к 1718 г. 11 губерний были поделены на 45, а затем на 50 провинций. Губернии не были отмечены, хотя власть губернатора распространялась лишь на провинцию губернского города. Общее же руководство провинциями осуществляли воеводы, подчинявшиеся непосредственно Сенату.
К числу важнейших по своим последствиям петровских преобразований, относится реформа церковного управления. В 1721 г. была упразднена должность патриарха (т.е. фактически было ликвидировано патриаршество, хотя официально такого решения не принималось), а для управления церковными делами была создана Государственная коллегия - Святейший Синод. Согласно указу от 11 мая 1722 г. был назначен специальный государственный (точнее -военный) чиновник - обер-прокурор, наблюдавший за делами и дисциплиной в Синоде. С созданием Синода церковь стала составной частью государственной машины самодержавия. Это был шаг на пути полного подчинения церкви государству.
5.3. Военные реформы. Создание флота
Объективные потребности страны в морских путях, необходимых для развития товарно-денежных отношений и стремление преодолеть крайне неблагоприятное международное положение неизбежно подталкивали Россию к войне, требующей максимальной централизации власти и мобилизации всех ресурсов.
Внутренние преобразования, осуществленные Петром I, послужили основой беспрецедентных для России успехов на международной арене. Петр I сумел направить все ресурсы страны для решения насущных внешнеполитических задач. На военные нужды в первые десятилетия XVIII в. шло до 3/4 всех государственных расходов. По точному определению В.О. Ключевского, война, дл?/p>