Сущность и основные характеристики республики как формы государства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?мочий президента (иногда требуется контрасигнатура), в европейских конституциях присутствуют спящие полномочия президента, когда он может самостоятельно принимать политические решения, но добровольно отказывается от этого, прибегая к консультациям с премьер-министром.
Правительство несёт двойную политическую ответственность - перед парламентом (возможен вотум недоверия) и перед президентом (возможна отставка по его решению). Президент назначает правительство, парламент утверждает кандидатуру премьер-министра и состав назначаемого парламента. Президент может распустить парламент и назначить досрочные перевыборы по своей инициативе. Таким образом, Парламент может влиять на правительство, но не на президента, возможны конфликты между всеми тремя ветвями власти, - президентом, правительством и парламентом.
Возможны варианты политических режимов: а) солидарное правление, когда президент и парламентское большинство принадлежат к одной партии, в этом случае президент получает большую свободу действий; b) разделённое правление (коабитация), - парламентское большинство не поддерживает президента, его программу, правительство вынуждено учитывать требования обеих сторон.
География: Франция, Российская Федерация, Австрия, Португалия, Финляндия (до 2000 г.), Турция, Пакистан, Южная Корея, Алжир, о. Мадагаскар, Боливия.
Некоторые исследователи (В.Е. Чиркин, проф. О.Г. Александров) выделяют такую форму как суперпрезидентская республика. Формально такая республика может быть президентской или смешанной, фактически глава государства концентрирует в своих руках как исполнительную так и законодательную власть. Как и в Абсолютной монархии, Президент в Суперпрезидентской республике контролирует все три ветви государственной власти. Он принимает нормативно-правовые акты (президентские указы) практически в любой сфере управления. Силовые структуры подчиняются непосредственно президенту, в обход правительства.
Второй признак - контроль главы государства за парламентом, с помощью фактически однопартийной системы, созданной легальным путём (напр., преследования, аресты лидеров оппозиции, контроль за оппозиционными СМИ), - Турция, Белоруссия. Президент назначает на высшие государственные должности только членов партии власти или вообще не учитывая политический, партийный состав парламента. Выборы (президентские, парламентские) становятся объектом систематического регулирования, манипуляций (как следствие - более 80% голосов, отданных за одного кандидата, партию).
В-третьих, сам срок президентских полномочий продлевается, отменяются ограничения на переизбрание, вводится пожизненное, наследственное президентство
В последние десятилетия остается все меньше чистых президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные. республики. Для этой цели используются как концепция рационализированного парламентаризма, имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики.
Создание смешанных форм связано, далее, с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др. В Коста-Рике согласно конституции 1949 г. министры (но не премьер-министр, которым фактически является президент, хотя он и не имеет этого титула) могут быть уволены в отставку решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли ущерб государственной власти. В Уругвае по конституции 1966 г. парламент в определенных случаях также может выразить недоверие отдельным министрам. В Венесуэле программа правительства подлежит одобрению на совместном заседании палат парламента, как и в парламентарной республике (правда, в последней ее одобряет обычно только нижняя палата). В Перу по конституции 1979 г. (теперь она отменена) при вотуме недоверия президент обязан сместить министра. Вотум недоверия министру возможен в Колумбии (ст. 135 конституции 1991 г.) и Эквадоре (ст. 88 конституции 1984 г. с поправками на 1991 г.). В ряде случаев окончательное решение об отставке министра остается за президентом. В целом же практика вотума недоверия министрам в латиноамериканских странах очень бедна.
Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике (так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) и с повышением этой роли в парламентарной республике. В первом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров, во втором - президент наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями (Пакистан).
Таким образом, в целом создание смешанных и гибридных форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского упра?/p>