Субъекты Российской Федерации и их правовой статус
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µрации.
Первая из этих форм предполагает принятие в состав России в качестве субъекта Федерации иностранного государства или его части; вторая - объединение двух и более граничащих между собой субъектов Федерации в один новый субъект; третья - преобразование статуса существующего субъекта Федерации без каких-либо территориальных изменений (например, край, область могут быть преобразованы в республику в составе России).
Порядок изменения субъектного состава Российской Федерации в каждой из указанных форм должен быть урегулирован федеральным конституционным законом. Применительно к первым двум из них соответствующие отношения регламентируются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Данный Закон предусматривает (ст. 3) основные требования при изменении федеративного устройства России, в том числе в форме принятия в нее нового субъекта (добровольный характер такого изменения состава государства, необходимость соблюдения при этом государственных интересов России, принципов ее федеративного устройства, прав и свобод человека и гражданина, учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Федерации, их социально-экономических возможностей).
Условиями принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ рассматривает (ст. 4):
взаимное согласие Российской Федерации и иностранного государства, что должно найти выражение в соответствующем международном (межгосударственном) договоре по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, заключенном Россией с данным иностранным государством;
предоставление новому субъекту Федерации, образованному в результате принятия в Российскую Федерацию иностранного государства, если иное не установлено указанным международным договором, статуса республики в составе России;
если в состав Российской Федерации входит часть территории иностранного государства, то ей может быть предоставлен статус как республики, так и иного субъекта Федерации.
Установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ (гл. II) порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта включает следующие основные этапы:
внесение иностранным государством предложения о принятии его в Российскую Федерацию в качестве субъекта;
направление Президентом России официального уведомления о данном предложении в палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации и при необходимости проведение с ними соответствующих консультаций;
рассмотрение указанного предложения иностранного государства и подготовка решения о заключении международного договора по вопросу о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
проведение международных переговоров и заключение вышеуказанного международного договора;
обращение Президента Российской Федерации в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции данного международного договора и проведение такой проверки в порядке конституционного судопроизводства;
в случае признания Конституционным Судом данного договора соответствующим Конституции - одновременное внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о его ратификации и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта;
рассмотрение, принятие и вступление в силу данных законов, внесение изменений в часть 1 статьи 65 Конституции в порядке, установленном частью 1 ее статьи 137 .
.2 Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации
В Послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию выделена роль Конституционного Суда РФ в укреплении российского федерализма. Действительно, многие его решения имеют важное значение для дальнейшего развития России как федеративного государства.
Установленный ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 4 ст. 7 , ч. 1 ст. 8) предполагает в качестве неотъемлемой его составляющей участие в соответствующей процедуре Конституционного Суда Российской Федерации, а именно - проверку им в связи с обращением Президента не вступившего в силу международного договора о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
В каком порядке Конституционный Суд должен осуществлять данное полномочие? На первый взгляд ответ кажется очевидным: в порядке, установленном пунктом "г" части 2 статьи 125 Конституции РФ и главой X (ст. 88 - 91) Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" для проверки конституционности не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации в связи с запросами государственных органов и должностных лиц (абстрактный нормоконтроль). Однако анализ правовой природы данного полномочия Конституционного Суда позволяет указать на его существенную специфику, которая заключается в следующем.
Во-первых, в данном случае судебный конституционный контроль органично "встроен" в соответствующий порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и выполняет специальную функци?/p>