Структура механизма современного российского государства
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
сли же настаивать на принципе разделения властей в его классическом виде, то возникает вопрос: какое место должна занимать прокуратура среди государственных структур?
Авторы концепции развития прокуратуры на переходный период считают, что по своей государственно-правовой и политической природе, прокурорский надзор является основной формой высшего государственного надзора за исполнением законов на всей территории страны. Термином "прокурорский надзор" может обозначаться достаточно разнородный класс социальных явлений. Несмотря на свою очевидность, данное обстоятельство в исследованиях, посвященных деятельности прокуратуры, не отражено. Но именно с уяснением этого вопроса традиционно начинаются все отраслевые курсы научных юридических дисциплин. В наиболее распространенном значении прокурорский надзор - это сфера государственной деятельности, осуществляемая органами прокуратуры.
До недавнего времени прокуратура считалась своего рода контрольным органом законодательной власти. Этому соответствовали порядок назначения Генерального прокурора на должность Верховным Советом РФ по представлению его Председателя и подотчетность Генерального прокурора только высшему законодательному органу.
3. 3. Иные правоохранительные органы
К числу иных правоохранительных органов можно отнести: органы безопасности РФ, министерство внутренних дел, таможенные органы, органы налоговой полиции, органы юстиции, некоторые другие. Вкратце опишем названные.
Система органов безопасности РФ
Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации, в теории и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению системы органов безопасности и не определен исчерпывающим образом перечень ее элементов.
Правовым актом, положившим начало формированию системы органов безопасности России, является Закон РФ О безопасности, действующий и до настоящего времени. Конечно, после принятия в 1993 г. Конституции РФ многие его положения требуют корректировки. Однако, некоторые положения комментируемого Закона, к сожалению, не получили дальнейшего развития в теории и в законодательстве. Речь идет о закреплении в норме права одного из принципов соблюдении баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. не приоритет, а паритет лежит в основе обеспечения прав и законных интересов личности, общества и государства. Пожалуй, это один из немногочисленных (если не единственный) правовых актов, в котором закреплена идея равного обеспечения интересов личности, общества и государства.
Основными функциями системы органов безопасности являются:
- выявление и прогнозирование внутренних и внешних yгроз жизненно важным интересам объектов безопасности;
- осуществление комплекса оперативных и долговременны мер по их предупреждению и нейтрализации;
- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
- другие функции.
Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.
Буквальное толкование ст. 2 Закона РФ О безопасности позволяет относить к системе органов безопасности практически все государственные органы, независимо от их принадлежности к ветвям власти, общественные организации и объединения, и даже отдельных физических лиц. Как подметил ведущий научный сотрудник Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ, кандидат юридических наук Фоков А. П., указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соответствие с формирующейся российской системой права.
В перечень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной власти и судебные органы хотя бы потому, что Президент РФ не осуществляет никакого руководства указанными органами, что является недопустимым в правовом государстве. Кроме того, констатирует он, для органов законодательной и судебной ветвей власти обеспечение безопасности не является приоритетным (основным) направлением деятельности. Органами безопасности могут являться лишь некоторые органы исполнительной власти. К органам безопасности можно отнести следующие:
- органы федеральной службы безопасности;
- органы внешней разведки;
- органы пограничной службы и пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ (ФПС РФ);
- федеральные органы правительственной связи и информации;
- федеральные органы государственной охраны.
Рассмотрим эти органы вкратце.
Правовую основу организации и деятельности органов федеральной службы безопасности составляет Федеральный закон РФ от 22.02.1995 г. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федераций.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
- Федеральная служба безопасности РФ;
- управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а т