Сравнение основ обеспечения национальной безопасности России и Украины
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения национальной безопасности всегда представляет собой довольно сложную и ответственную задачу, так как оно опосредует жизненно важные интересы личности, общества и государства, связанные с защитой от внешних и внутренних угроз. Четкое законодательное регулирование отношений в данной сфере является основой стабильного и прогрессивного развития личности, общества и государства.
Анализу правового регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности в российской юридической литературе уделяется достаточно большое внимание. Однако сравнительному анализу законодательств государств-участников СНГ в данной сфере внимания уделяется явно недостаточно. Этот пробел в научных исследованиях требует своего восполнения. Рассмотрим некоторые результаты сравнительного анализа законодательств России и Украины в области национальной безопасности.
Сравнительно-правовой анализ обеспечения национальной безопасности
Одним из достоинств законодательства Украины в сфере обеспечения национальной безопасности является наличие таких основных законов, как Закона Украины "Об основах национальной безопасности Украины" и Закона Украины "О контрразведывательной деятельности". Закон Российской Федерации "О безопасности"4, несмотря на свою значимость, был принят еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, и ряд положений, содержащихся нем, требуют изменения и корректировки, а проект федерального закона "О контрразведывательной деятельности" находится в стадии разработки. Рассматривая в целом проблему законодательного обеспечения национальной безопасности в России и в Украине, можно сказать о единстве подходов законодателей двух стран к изложению содержания большинства правовых институтов. Однако в Украине наблюдаются более или менее удачные попытки создания собственного понятийного аппарата. В этой связи следует отметить данное украинской стороной в Законе Украины "Об основах национальной безопасности Украины" определения национальной безопасности, правоохранительных органов, военной организации государства.
Как недостаток законодательства Украины следует отметить путаницу в терминологии и определении содержания основных направлений деятельности спецслужб Украины: разведывательной, оперативно-розыскной, контрразведывательной. В украинском законодательстве гораздо чаще, чем в российском, употребляется термин "специальный" без расшифровки его содержания.
В российских условиях остро ощущается необходимость подготовки и принятия базового федерального закона "О национальной безопасности", так как Закон РФ "О безопасности" уже недостаточно четко регулирует отношения в данной сфере. В связи с этим определенный практический интерес могут представить положения Закона Украины "Об основах национальной безопасности Украины". Закрепление в проекте федерального закона "О национальной безопасности" приоритетов национальных интересов будет вполне оправданным и целесообразным, так как позволит более конкретно определить задачи по обеспечению национальной безопасности в целом, ее каждого вида в частности, а также задачи, функции и компетенцию каждого государственного органа обеспечения безопасности.
Довольно интересным институтом является институт Уполномоченного по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины. В российской юридической литературе предлагалось ввести должности государственных инспекторов, которые должны назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом РФ с согласия Федерального Собрания РФ. В их обязанности должно было бы входить осуществление контроля за соответствием деятельности органов и их должностных лиц законам и иным нормативным правовым актам; подготовка и предоставление докладов о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, а также руководителю контролируемого министерства или ведомства.
Сравнивая правовое положение Совета национальной безопасности и обороны Украины и Совета безопасности Российской Федерации, можно констатировать определенную идентичность их конституционно-правового статуса. Однако в украинском законодательстве более четко прослеживается тенденция наделения Совета национальной безопасности и обороны контрольными полномочиями, особенно за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Совет Безопасности России не решает в полном объеме задач по координации и межведомственному взаимодействию в области обеспечения национальной безопасности. Расширение соответствующих координационных полномочий Совета безопасности РФ можно считать оправданным, так как это повысит роль Совета безопасности в решении вопросов обеспечения национальной безопасности страны.
Ведущим государственным органом в системе обеспечения национальной безопасности Украины является Служба безопасности Украины. Украинский законодатель определяет СБУ как государственный правоохранительный орган специального назначения. Для СБУ основными видами деятельности являются: разведывательная, оперативно-розыскная, контрразведывательная, борьба с коррупцией, с терроризмом, охрана государственной тайны, а также иные виды деятельности, предусмотренные законодательством Украины.
По мнению автора,