Сравнение основ обеспечения национальной безопасности России и Украины
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ествовать; утверждает по согласованию со СБУ развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, изменения к ним, контролирует соответствие содержания этих перечней Своду сведений, составляющих государственную тайну; обязан представлять СБУ не позднее чем через десять дней с момента подписания решения об отнесении сведений к государственной тайне и заключения об отмене этих решений, а развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, - в тот же срок с момента их утверждения; рассматривать предложения СБУ об отнесении информации к государственной тайне, ее рассекречивании, проведении экспертизы по определению степени секретности сведений, принятии решений в связи с истечением срока действий решения об отнесении информации к государственной тайне и так далее. Заслуживает внимания опыт украинского законодателя по определению полномочий режимно-секретных органов как самостоятельных субъектов охраны государственной тайны.
Практический интерес для возможного совершенствования российского законодательства могут представить нормы, наделяющие СБУ обязанностями осуществлять в соответствии с законодательством профилактику правонарушений в сфере государственной безопасности, а также обеспечивать в пределах определенной законодательством компетенции защиту личной безопасности граждан.
Сравнивая обязанности органов федеральной службы безопасности и СБУ можно сделать вывод о совпадении основных из них. Однако следует иметь ввиду, что при нормативном закреплении обязанностей СБУ украинский законодатель на первое место поставил осуществление СБУ разведывательной и информационно-аналитической работы, подчеркнув тем самым основную направленность, приоритет деятельности СБУ, а также прямую зависимость результатов информационно-аналитической деятельности от использования методов и средств разведывательной деятельности.
Несколько слов о перспективах правового регулирования организации и деятельности органов национальной безопасности Украины. Особенную важность данный вопрос приобретает в современных условиях, когда среди государств-участников СНГ наметились заметные расхождения во взглядах на модели построения национальных систем обеспечения безопасности. Это наглядно показывают события, происходящие в Украине, которая стремится войти в НАТО.
Законодательная реформа в сфере национальной безопасности
В настоящее время подготовлен новый проект Закона Украины О Службе безопасности Украины, который предполагается внести на рассмотрение Верховной Рады Украины. Ранее Концепция реформирования СБУ была одобрена Советом национальной безопасности и обороны Украины и утверждена соответствующим указом Президента Украины. Как отмечает в своей публикации Е. Геда, разработчики законопроекта, прежде всего, предлагают изменить статус СБУ и сделать ее не правоохранительным органом специального назначения, каким она является сейчас, а "специально уполномоченным государственным органом по вопросам обеспечения государственной безопасности". В основу законопроекта легли требования Конституции Украины, основные положения национального законодательства, положения Концепции реформирования СБУ, а также опыт правового регулирования деятельности специальных служб иностранных государств, в частности, членов НАТО и ЕС.
Е. Геда справедливо отмечает, что с изменением статуса СБУ может возникнуть правовая коллизия, поскольку, согласно ст. 17 Конституции Украины обеспечение государственной безопасности возлагается на соответствующие военные формирования и правоохранительные органы. "Статья 17 ограничивает реформирование службы, но определенные шаги относительно девоенизации личного состава и ограничения правоохранительной функции СБУ в этом проекте уже сделаны,- сказал в интервью советник председателя СБУ Анатолий Мудров. - СБУ будет постепенно наполняться гражданскими, а военные будут служить до выхода на пенсию или принятия решения о переходе на государственную службу".
СБУ предлагается лишить ряда несвойственных ей функций, чтобы она могла сосредоточиться на функциях контрразведывательного характера. Предполагается избавить ее от борьбы с коррупцией и оргпреступностью, не создающей угроз государственной безопасности. В то же время проектом закона определяются семь видов контрразведывательной защиты, которыми будет заниматься СБУ, в том числе отсутствующая в действующей редакции закона "контрразведывательная защита информационной сферы". Раздел об основных принципах деятельности СБУ существенно дополнен новыми положениями о защите демократических ценностей, сотрудничество с гражданами и объединениями граждан и неправительственными организациями, открытость для демократического гражданского контроля.
Усилен раздел о государственных социальных гарантиях сотрудников СБУ. Законопроект предлагает европейские принципы финансирования СБУ из государственного бюджета. В новом проекте закона конкретизируется перечень прав СБУ, в частности тех, которые ранее считались негласными и регулировались внутренними документами СБУ. На законодательном уровне предлагается закрепить право СБУ приобретать и содержать помещения, в том числе жилые, используемые оперативными подразделениями для проведения негласных мероприятий. Предусмотрено в документе и право СБУ направлять своих сотрудников для работы в государственные органы, уч