Сравнение основ обеспечения национальной безопасности России и Украины
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
законодателям двух стран следует четко определять содержание основных видов деятельности специальных служб, и в особенности - оперативно-розыскной и контрразведывательной. Так, украинское определение оперативно-розыскной деятельности как системы гласных и негласных поисковых, разведывательных, контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств, фактически ставит эти виды деятельности в неравное положение: оперативно-розыскная деятельность поглощает и разведывательную, и контрразведывательную.
По мнению автора, и контрразведывательная, и оперативно-розыскная деятельность имеют право на самостоятельное существование, характеризуя функциональный блок правового положения того или иного органа, уполномоченного на их осуществление. В перспективе возможны как унификация законодательств о КРД и ОРД, их объединение в рамках одного общего федерального закона, например, закона об оперативной деятельности как вида деятельности, так и продолжение совершенствования каждого вида деятельности в рамках существующих законодательных актов.
Важным в предложенном украинскими законодателями определении контрразведывательной деятельности является то, что она признается специальным видом деятельности в сфере обеспечения государственной безопасности, то есть отличается от иных видов деятельности, осуществляемых органами исполнительной власти, а также то, что она осуществляется и использованием, в том числе, и административно-правовых мер. Недостатком Закона Украины следует назвать его несогласованность с иными законодательными актами при определении системы мероприятий, при помощи которых КРД осуществляется.
Достоинством законодательства Украины о внешней разведке является то, что оно содержит конкретные определения разведывательной информации, разведывательной деятельности, разведывательных органов, что не мешало бы сделать и российскому законодателю. Однако основным в подходах (это закрепляют и Закон Украины, и российский Федеральный закон) является то, что разведывательная деятельность направлена на защиту безопасности, национальных интересов государств от внешних угроз. По мнению автора, отсутствие в Федеральном законе "О внешней разведке" основных задач разведывательной деятельности является пробелом в законодательстве, так как задачи государственного органа являются производными от цели и конкретизируют ее. Достоинством Закона Украины является закрепление в качестве самостоятельной задачи разведывательных органов Украины участия в борьбе с международной организованной преступностью, в том числе с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, незаконной торговлей оружием и технологией его изготовления, незаконной миграцией. В силу важности основные задачи разведывательной деятельности целесообразно закрепить в Федеральном законе "О внешней разведке".
Следует внимательно изучить такой элемент статуса СБУ как специально уполномоченного органа государственной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны. Административные полномочия СБУ в сфере охраны государственной тайны прописаны более конкретно и предметно в Законе Украины, чем полномочия органов федеральной службы безопасности и иных органов защиты государственной тайны в Законе РФ "О государственной тайне". Предписания СБУ, направленные вовне в целях охраны государственной тайны, более императивны, чем полномочия российских органов защиты государственной тайны. Например, мотивированное заключение органа СБУ, осуществлявшего проверку, о невозможности предоставления гражданину допуска к государственной тайне является обязательным для выполнения должностными лицами, уполномоченными принимать решение о предоставлении допуска к государственной тайне, но не исключает повторного запроса по этому поводу в случае изменения обстоятельств, при которых допуск к государственной тайне признан невозможным.
Целесообразно внимательно изучить административные полномочия СБУ в рассматриваемой сфере, которые сводятся к: регистрации решений государственного эксперта по вопросам тайн об отнесении информации к государственной тайне в Своде сведений, составляющих государственную тайну; внесению изменений в Свод сведений, составляющих государственную тайну; формированию и публикации в официальных изданиях Свода сведений, составляющих государственную тайну, на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн; предоставлению специальных разрешений на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям; участию в создании, реорганизации или ликвидации режимно-секретных органов; проверке граждан в связи с их допуском к государственной тайне; взаимодействию с режимно-секретными органами, и ряду других. Большими полномочиями в сфере охраны государственной тайны наделены государственные эксперты по вопросам тайн. В российском законодательстве такого института нет. Выделим основные направления взаимодействия государственных экспертов по вопросам тайн с СБУ.
Так, государственный эксперт по вопросам тайн: дает СБУ заключения об изменении степени секретности информации и отмене решения об отнесении ее к государственной тайне в случае, если основания, по которым эта информация была отнесена к государственной тайне, перестали сущ