Соотношение государственного управления и исполнительной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
вляется видом государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть, поскольку все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.
А.П. Алехин, Ю.М. Козлов полагают, что подход к рассмотрению государственного управления как юридической категории определяется тем, что в рамках этого подхода государственное управление рассматривается с позиций наук теории государства и права, конституционного и административного права в неразрывной связи с осуществлением функций государства и понимается как один из видов государственной деятельности по их реализации. В юридической науке деятельность государства по реализации своих функций рассматривается на основе разделения властей, осуществляющих такие формы деятельности, как: законодательная, исполнительная (управленческая) и судебная.
Сущность законодательной деятельности состоит в издании законов, установлении таких общих юридических правил, которые обязаны исполнять не только граждане, но и все должностные лица и учреждения, не исключая сами законодательные органы.
Судебная деятельность осуществляются посредством правосудия. Цель этого состоит в том, чтобы существующие законы соблюдались и чтобы лица, виновные в их преступном нарушении, понесли установленное наказание. Правосудие проявляется в судебных приговорах (решениях).
Управленческая деятельность (государственное управление), представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т. д.
Также сущность государственного управления иногда определяется в 3 основных значениях:
1)С точки зрения юридической науки, государственное управление - одна из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в практическом исполнении органами исполнительной власти законов в целях реализации функций государства.
2)С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления, государственное управление - разновидность управления в кибернетическом смысле, а с точки зрения управления обществом - взаимодействие субъектов и объектов при помощи механизма прямых и обратных связей, целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для их упорядочения и совершенствования в соответствии с целями государственной политики.
)С точки зрения организации управленческой деятельности, теории научного управления, менеджмента, политологии, государственное управление - государственный менеджмент и управление коллективами в четырех сферах: планировании, организации, руководстве и контроле, т.е. в плане организации управленческой деятельности.
.2 Цели государственного управления в современной России
Цели государственного управления должны представлять собой определенную целостность, однако соединенную с адекватными средствами реализации для предупреждения искажения этих целей в процессе реализации. Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определяются конкретные пути улучшения государственного управления.
К ним можно отнести:
) совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;
) четкое распределение компетенции между представительной и исполнительной властью;
) упрочение правовой основы управления общественными процессами;
) внедрение в управление новейших достижений науки и техники, повышение роли науки в управлении;
) улучшение дела подбора, расстановки и воспитания кадров управленческого аппарата;
) повышение профессионального уровня государственных служащих;
) совершенствование форм и методов работы аппарата управления;
) повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;
) всемерное укрепление законности, борьба с коррупцией и взяточничеством в сфере управления;
) оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, между органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, администрацией муниципальных органов.
) необходимость адаптировать систему государственного управления к интересам всего социального состава общества, стараясь снизить до минимума социальное противостояние.
Таким образом, необходимо определиться, какое общество мы желаем построить, определиться в адекватности располагаемых ресурсов, используемых при построении демократического общества с рыночной формой хозяйствования. Исходя из этого, при построении системы государственного управления, необходимо определить оптимальное соотношение между заимствованием международного опыта и исторической специфики и особенностей менталитета нашей страны.
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ КАТЕГОРИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Вопрос об определении категории исполнительная власть также является дискуссионным в административно-правовой литературе.
Так, И.Л. Бачило дает определение исполнительно