Соотношение государственного управления и исполнительной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
правления являются:
1)сбор и обработка (анализ) социальной информации
2)прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки
)планирование - определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения
)организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.
)распорядительство - установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.
)координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления
)контроль и учет - установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта управления заданному.
Процесс управления осуществляется в определенной последовательности, носит циклический характер и состоит из ряда стадий, основными из которых являются выработка и принятие решения, организация его исполнении, контроль за исполнением решения и подведение итогов.
Так, можно выделить два вида социального управления в обществе: государственное управление (управление делами государства) и негосударственное управление (управление делами частных организаций, общественных формирований и т.п.).
Профессор Ю.М. Козлов, например, справедливо подчеркивал, что социальное управление как научная категория управления имеет, помимо иных особенностей, и специальный смысл. Т.е. это управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений - законодательной, судебной, прокурорской деятельности, а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований.
Профессор Г.В. Атаманчук говорит, что управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее, регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.)
Таким образом, можно отметить, что социальное управление выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Из них можно выделить:
) социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.
) социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее действие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность, обеспечивая согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы.
) социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения.
) социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся, по сути, управленческими отношениями. Управление предполагает наличие субъекта, объекта управления и существование между ними прямой и обратной связи.
) социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, т.к. их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью, т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых. В этом выражается властно-волевой момент социального управления.
) социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. Это определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Таким образом, понятие управление определяется в литературе и практике неоднозначно, поскольку каждый автор подчеркивает ту или иную сторону этого понятия.
.1 Понятие категории государственное управление
Понятие государственного управления как одной из форм государственной деятельности начало формироваться в юридической науке в XVII в. в Германии, в рамках так называемых камеральных наук. В XVII - XVIII вв. в европейских государствах усиливается центральная власть и создается многочисленный полицейский аппарат, призванный оперативно и профессионально осуществлять борьбу с преступностью и охранять от нарушений общественный порядок. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимым создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось возникновен