Соотношение государственного управления и исполнительной власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ие так называемой науки о полиции (Polizeiwissenschaft), которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления. Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как де ля Марр, И. Юсти и М. Зонненфельс. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства.
Вместе с тем начало разработки теории государственного управления как категории юридической науки во многом связано с именем немецкого юриста Лоренца фон Штейна (1815-1890). Свои идеи о государственном управлении он изложил в 7-томном труде Учение об управлении (Die Verwaltungslehre). На русском языке имеется работа Л. Штейна Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии - в переводе профессора Санкт-Петербургского университета И.Е. Андреевского.
Л. Штейн под управлением понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни, управление предназначено для осуществления государственной воли, закрепленной в законодательных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства - закон - получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельность государства. Управление осуществляется в самостоятельных областях государственной жизни, которые представляют собой самостоятельные сферы и для законодательства, и для исполнительной деятельности. Л. Штейн называл их областями управления.
Важные методологические выводы о природе, сущности и организации государственного управления содержались и в трудах российских ученых-юристов XIX - начала XX в.: A.A. Алексеева, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.В. Сокольского, М.Н. Коркунова, М. Рейснера и ряда других. В теории российского государственного и административного права в рассматриваемый период проводилось определенное различие в характере государственного управления в России и в западных конституционных государствах. На основе анализа законодательства западных государств в этих работах делается вывод о том, что государственное управление в демократическом конституционном государстве является самостоятельной сферой государственной деятельности, направленной на реализацию законов в различных областях государственной жизни.
Таким образом, в российской и западной юридической науке в XIX - начале XX в. государственное управление практически однозначно рассматривалось и понималось как вид государственной деятельности, отличный от деятельности законодательной и судебной и осуществляемый исполнительными (правительственными) органами и учреждениями.
В советской науке административного права анализ государственного управления как практической реализации функций государства государственным аппаратом путем осуществления установленных законом полномочий и направлений государственной деятельности получил свое дальнейшее развитие. Ученые-административисты В. Кобалевский, С. Берцинский, И.И. Евтихиев, А.Е. Лунев, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был проведен научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других категорий. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно-распорядительной деятельности подзаконных органов государства.
С начала 60-х гг. XX в. начинает формироваться подход к анализу понятия и сущности государственного управления с позиций общей теории управления, разрабатываемой кибернетикой и социологией. Кибернетика - это наука об управлении, связи и переработке информации в биологических, технических и комплексных (человеко-машинных системах). Она получает международное признание как наиболее общая наука, рассматривающая процессы управления в различных средах.
Кибернетикой были выработаны правила, присущие управленческим процессам в любых системах. Управление есть функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
Социологией вырабатывается понятие социального управления как части общественной жизни, обусловленного особенностями организации жизни общества.
В современный период вопросы государственного управления в новых исторических условиях также нашли свое отражение в юридической литературе. Как исполнительно-распорядительная деятельность оно рассматривается Д.М. Овсянко в учебнике Административное право и Ю.М. Козловым в учебнике Административное право Российской Федерации.
С позиций анализа механизма деятельности правительственных учреждений рассматриваются вопросы организации и функционирования государственного управления и юристами западных государств - Великобритании, США, Франции и ряда других. Основоположник германской школы административного права О. Мейер определял публичное управление как деятел