Совет Европейского Союза, состав и порядок деятельности
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
м квалифицированного большинства, за исключением тех случаев, когда договор ЕС требуют использование других процедур принятия решений (например, единогласно). На практике это означает, что голосование квалифицированным большинством распространено на многие области политики (например, вопросы иммиграции и культуры).
Как уже отмечалось раннее в работе, в 2014 году в Совете ЕС будет введен новый метод голосования - голосование двойным большинством голосов. Чтобы Совет ЕС мог принять законопроект, необходимо согласие не только большинства стран-участниц ЕС (55%), но и населения ЕС (65%). Это будет отражать легитимность ЕС как союза не только стран, но и народов. Это поможет сделать процесс принятия законов более прозрачными и более эффективными.
Совет ЕС принимает решения двумя способами: единогласно - путём большинства голосов или путём квалифицированного большинства голосов. Порядок проведения голосования по конкретному вопросу определяют договора ЕС. Вопросы особой важности, имеющие отношения к дальнейшему развитию ЕС, например, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций стран ЕС, предоставление убежища и иммиграционная политика, а также налоговая политика требуют единогласного принятия решений или, другими словами, у каждого государства есть право вето.
Во время голосования, предусматривающее использование принципа единогласия или простого большинства, у каждого государства имеется один голос. В свою очередь, если применяется принцип квалифицированного большинства, у стран-участниц имеется неодинаковое число голосов.
В работе Совета возникают случаи, при которых достаточно трудно принять единогласное решение из-за различных интересов стран-участниц ЕС. Прогрессу в развитии обшей политики Европы препятствовало использование права вето какой-либо страной-участницей. Поэтому всё чаще применяется голосование, в котором используется принцип квалифицированного большинства.
В состав ЕС входят представители 27 стран-участниц Союза. Наложение вето каждым из государств в рассмотрении любого вопроса может привести к остановке работы ЕС. На основании Ниццского договора были определены сферы, в которых государства имеют возможность применения право вето. В большинстве случаев квалифицированным большинством Совет принимает решения по рассматриваемым вопросам. Более того, Ниццский договор также предусматривает, что любое государство может потребовать провести проверку выполнения условий договора, т.е. поддерживают ли, по меньшей мере, 62% жителей ЕС принятое в Совете решение путем квалифицированного большинства.
С целью содействия сотрудничеству и прогрессу ЕС, Амстердамский договор предусматривает возможность странам-участницам начать усиленное сотрудничество в какой-либо сфере. Сотрудничество должно опираться на общие интересы ЕС и позволять остальным странам-участницам ЕС присоединиться к нему в любое время. Ниццский договор предусматривает, что государства не могут наложить вето на отмену такого сотрудничества. Для начала такого сотрудничества необходима поддержка не менее восьми стран-участниц. Подобное сотрудничество может состояться, например, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, за исключением вопросов затрагивающие оборону.
Какова ценность каждого голоса?
При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна-участница имеет право использовать определенное количество голосов.
СтранаЧисло голосовГермания, Франция, Италия, Великобритания29Испания, Польша27Румыния14Нидерланды13Греция, Португалия, Бельгия, Венгрия, Чехия12Швеция, Болгария, Австрия10Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва7Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург4Мальта3Всего345
Решение квалифицированным большинством голосов считается принятым, если поддержку оказало большинство (в некоторых случаях две третьих большинства) стран-участниц, и если есть минимум 258 голоса за. Тем не менее, каждая страна-участница может просить подтверждения числа проголосовавших за принятие решения, что должно составлять не менее 62% от общего числа жителей ЕС. Если окажется, что такого количества нет, решение считается не принятым.
Вспомогательные органы Совета ЕС
Несмотря на то, что ранее в работе данный вопрос затрагивался, стоит еще раз упомянуть, что в силу непостоянного характера работы Совета в функционировании данного института огромную роль играют вспомогательные органы (комитеты). Важнейший среди них - Комитет постоянных представителей, обозначаемый также аббревиатурой COREPER (от франц. Comite des representants permanents). В его состав входят главы официальных представительств государств-членов при Европейском Союзе (в ранге послов) либо их заместители. Основа деятельность данного вспомогательного органа законодательно закреплена в ст. 240 Договора о функционировании Европейского Союза.OREPER в предварительном порядке рассматривает проекты, вносимые на утверждение Совета, и старается достигнуть консенсуса между представителями государств-членов. Если это удалось, то Совет, как правило, автоматически (без обсуждения) утверждает текст, согласованный в COREPER. Так происходит примерно в 75-80% случаев, т.е. COREPER своей деятельностью существенно разгружает Совет.
Наряду с COREPER в структуре Совета имеются ряд специальных комитетов (по сельскому хозяйству, по вопросам политики и безопасности и др.), а также создаются рабочие группы по