Совет Европейского Союза, состав и порядок деятельности
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ства. К тому же, каждый министр несёт ответственность перед Европейским парламентом своей страны и её гражданами. Это обеспечивает демократическую законность принятых Советом ЕС решений.
Место и роль в политико-правовой системе ЕС
Отечественная и зарубежная литература не предусматривает однозначного подхода к определению статуса Совета Европейского Союза и установлению его места и роли в политико-правовой системе этого наднационального образования. Спектр мнений довольно широк и разнообразен.
Например, одни авторы, ссылаясь на ст. 207 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), где наряду с организационной и другими сторонами деятельности Совета говорится и о его законодательной деятельности, на первый план ставят его законодательные полномочия и функции. При этом правда, оговаривается, что наряду с законодательными Совет осуществляет и многие другие полномочия, в том числе в сфере исполнительной власти. Совет Европейского Союза, пишут в связи с этим английские исследователи Д. Эдвард и Р. Лэйн, является в основе своей предельно законодательным органом Сообщества. Исключение составляют лишь два момента или обстоятельства. Первое - когда согласно Договору о Европейском объединении угля и стали правотворческие функции выполняла Комиссия, а от Совета требовалось в некоторых случаях только согласие на принятие ею решений по определенным вопросам. А второе исключение состоит в том, что в соответствии с тем же Договором Совет в ряде случаев должен следовать процедуре совместного принятия решений, предписывающей деление правотворческих полномочий между ним и Европарламентом. Если данная группа авторов в процессе определения места и роли Совета в политико-правовой системе Евросоюза акцентирует внимание в основном на его правотворческой и отчасти на исполнительно-распорядительной деятельности, тесно связанной с правотворческой, то другая группа исследователей, не упуская из поля зрения правотворческие функции Совета, придает весьма важное значение одновременно его координирующей деятельности.
Совет Европейского Союза выступает, с одной стороны, как важнейший институт, призванный обеспечить координацию экономической политики государств-членов, а с другой - проявляется так же, как правотворческий орган Сообщества. В доказательство важности координирующей деятельности Совета традиционно даются ссылки не только на практику функционирования Совета в этой области, но и на соответствующие правовые нормативы, в частности на ст. 4 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), в которой указывается на необходимость в целях решения экономических и социально-политических задач, стоящих перед Сообществом, установления экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов. В данном договорном акте также говорится о том, что для достижения целей, определенных в настоящем Договоре, и в соответствии с его положениями Совет, наряду с другими видами и формами деятельности, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов.
Наконец, при рассмотрении различных наметившихся в отечественной и зарубежной литературе подходов к определению места и роли Совета в политико-правовой системе Евросоюза, нельзя не обратить внимание на то, что в некоторых случаях, в отличие от традиционного его изучения в качестве законодателя, исполнителя, контролера или координатора, Совет Европейского Союза исследуется одновременно и как политический институт.
Констатируя, что Совет является неотъемлемой составной частью институциональной системы Европейского союза и что его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах, исследователи не без оснований обращают особое внимание на то, что Совет, помимо всего прочего, представляет собой важный политический институт, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей, стоящих перед интернациональным объединением. Будучи в формально - юридическом плане институтом Европейского союза и Сообществ, который в силу своего положения должен следовать предписаниям европейского права в целом, Совет одновременно в процессе обсуждения и принятия решений не может не учитывать жизненно важные интересы государств-членов. В практическом отношении это означает, что в силу действующих положений он обязан воздерживаться от принятия любых решений, если какое-либо государство - член Союза заявит о том, что принятием данного акта будет нанесен серьезный ущерб его национальным интересам.
В западной литературе такое двоякое положение Совета, когда он, будучи институтом Евросоюза, должен, с одной стороны, выражать общие интересы государств-членов, а с другой - в максимальной степени учитывать интересы каждого из них, именуют дихотомией - последовательным делением целого на части, которая нередко порождает противоречия (трения - frictions) между интересами Сообщества и интересами отдельных государств-членов.
В практическом плане эти трения - противоречия устраняются или нивелируются, по наблюдению аналитиков, в результате переговоров между заинтересованными сторонами со ссылкой и опорой на ст. 2 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), которая обязывает сообщества содействовать повсеместно не только гармоничному, сбалансированному и устойчи