Совершенствование работы с обращениями граждан в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ти материалов, связанных с предложениями, заявлениями, жалобами. Впервые подобная норма была зафиксирована в п. 11 Указа Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Этот Указ впервые признал публикации в прессе обращениями. В действующем Федеральном законе этой нормы уже нет, что, с нашей точки зрения, вполне оправданно. Публикации в прессе лишены одного важного признака обращения - адресата. Они обращены к народу, то есть ни к кому конкретно, следовательно, нельзя требовать, что бы какой то орган или должностное лицо их рассматривали. Кроме того, нет гарантии, что газету, в которой обращение было опубликовано, прочтет именно то должностное лицо, которое по компетенции должно его рассматривать.
Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь ситуация значительно сложнее. В действующем законодательстве разграничения между различными видами обращений не приводится. Между тем, в работах большинства исследователей приводится большее количество разновидностей обращений.
В действиях граждан по защите своих прав реализуется одновременно и частный и публичный интерес, если обращения граждан понимаются как правозащитные, действия Н.А. Ямольская разделяла их на три разновидности, каждой из которых соответствует определенный вид обращений граждан:
профилактические действия (цель их не в установлении нарушений, а в создании лучших условий для реализации права), их формой являются предложения;
сигнальные действия (их цель - устранение не нарушений, а возможности их совершения, предупреждение нарушений), характерная форма - письма-сигналы.
защитные действия (цель - защита уже нарушенных прав, устранение последствий нарушения), характерная форма - жалобы.
Подобный подход представляется нам оптимальным в качестве базы для систематизации и классификации обращений граждан по содержанию. Он дает возможность привязать любую разновидность обращений к трем формам правозащитных действий.
Помимо жалоб, заявлений и предложений возможно существование и иных форм обращений. Однако эти три вышеназванных разновидностей обращений являются, на наш взгляд, основными и наиболее распространенными.
Как показывает практика, наиболее часто встречающимся видом обращений являются жалобы граждан. Федеральный закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, определяет жалобу как просьбу гражданина о восстановлении и защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц. Это определение не вполне отвечает, на наш взгляд характеристикам жалобы, поскольку жалоба далеко не всегда может быть просьбой. Исследование сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Они являются с одной стороны, средством, способом защиты прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) властных структур, а с другой - сигналом о существующих недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы муниципального аппарата, укреплению режима законности.
Предложение - крайне интересный и значимый вид обращений. Закон определяет его как рекомендацию гражданина по законом и иных нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества. Предложение не связано с нарушением прав и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение изменений в существующий порядок. Предложения могут быть самыми различными по содержанию.
Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений а пытается непосредственно воздействовать не принятие решений муниципальной властью.
Еще одна форма обращений граждан - письма-сигналы. По своей сути они направлены на защиту прав гражданина, не на реализацию права, а на уведомление властей о каком-либо нарушении закона (или подзаконного акта) - совершенном или могущем совершиться, об ущемлении прав других граждан, не имеющих прямого отношения к заявителю. Письма сигналы, таким образом, вообще не связаны с личностью заявителя, почему часто бывают анонимными (и поэтому в соответствии с п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 11 Закона от 2 мая 2006 года не подлежат рассмотрению, за исключением случаев, когда в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом, совершенном противоправном деянии, а так же о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем).
Существует еще одна классификация обращений - по субъекту: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные обращения подписываются одним лицом - заявителем. Здесь важно обратить внимание на то, что множество индивидуальных одинаковых обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано лишь обращение нескольких граждан одновременно и совокупно.
Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время сформированы нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан, как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления. Однако существует ряд неурегулированных вопросов, которые необходимо корректировать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.
1.2 Организация р