Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
оздание института внутренних соглашений, регламентирующих порядок пользования, определяющих возможность выхода или исключения агентов из соглашения, а также порядок извлечения дохода (блага) от использования данного актива. Всё это и является посылом для создания территориальных образований и признания их самостоятельности.
В границах территориальных образований в роли потребителей выступают местные сообщества.
Обычно под местным сообществом понимают группу людей в природной окружающей среде с географическими, административными и социальными границами и достаточно развитыми социально-экономическими взаимосвязями. Люди или группы людей вступают в экономические отношения друг с другом для достижения совместных целей по удовлетворению коллективных потребностей сообщества. Местное сообщество - понятие, описывающее отношения между людьми на уровне сущностных характеристик. На абстрактном уровне местное сообщество - это совокупный субъект хозяйственной деятельности, персонификация экономических отношений в ограниченном социальном пространстве по поводу производства, распределения и потребления жизненных благ (общественных, коллективных, частных).
Важность использования категории местное сообщество связана с тем, что существующие потребности населения должны быть удовлетворены наилучшим образом именно в рамках данной общности людей.
При этом местное сообщество выступает не только как потребитель общественных благ, но и как полноправный субъект экономических отношений, который может сознательно управлять изменениями, улучшением и ростом жизненных благ в городе или ином населенном пункте, к которому оно территориально относится.
Местное сообщество как субъект экономической деятельности выполняет ряд социально-экономических функций. Эти функции включают:
1)производство, распределение, потребление;
2)социализация;
3)социальный контроль;
4)социальное участие;
5)взаимная помощь и поддержка.
Данные функции непосредственно связаны с теми жизненными благами, потребность в которых возникает именно из факта совместного проживания людей на ограниченной территории.
Рациональное и эффективное предоставление общественных благ - гарантия обеспечения жизнеспособности и развития местного сообщества. Поскольку именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые и повседневно необходимые блага.
При этом к коллективным потребностям или интересам следует относить общественные блага, которые направлены на обеспечение жизнеспособности сообщества.
Таким образом, исследование различных представлений о собственности позволяет сделать следующие выводы о природе и содержании муниципальной собственности:
1)муниципальная собственность необходима для удовлетворения потребностей местного сообщества в определенных локальных (местных) благах;
2)локальные (местные) блага - это блага общественного характера, предоставляемые на местном (муниципальном) уровне;
)муниципальную собственность можно рассматривать как собственность местного сообщества в целом, функционирующую в интересах каждого члена сообщества;
Из этого следует, что в качестве субъектов присвоения муниципальной собственности выступают:
местное сообщество в целом как основной, т.е. полный, глубинный собственник;
любой член местного сообщества - индивидуальный как не основной, т.е. частичный.
Они одновременно выступают и как участники присвоения муниципальных благ и как жертвы отчуждения.
Объекты муниципальной собственности - это местные блага общественного характера.
Содержанием муниципальной собственности служат отношения между местным сообществом (единым собственником) и его составными частями (сособственниками) по поводу присвоения-отчуждения муниципальных общественных благ. Эти отношения возникают в процессе хозяйственной деятельности;
4)эффективность использования муниципальной собственности зависит от деятельности органов местного самоуправления как самостоятельного субъекта рыночных отношений. При этом муниципальная собственность составляет экономическую основу их деятельности, что означает наличие объектов собственности и соответствующих имущественных прав, а также средств и методов, с помощью которых может быть организовано управление муниципальной собственностью в процессе хозяйственной деятельности муниципалитета с целью обеспечения благосостояния членов местного сообщества.
Таким образом, муниципальная собственность - это отношения по поводу присвоения и отчуждения общественных благ локального характера, производимых в процессе хозяйственной деятельности местного сообщества и предоставляемых членам местного сообщества на территории проживания.
Муниципальная собственность представляет естественную основу муниципального хозяйства. Представляется необходимым раскрыть их содержание и взаимосвязи с тем, чтобы определить, какие средства и методы муниципальной хозяйственной деятельности могут обеспечить наилучшее предоставление местных общественных благ.
1.2 Подходы к формированию муниципальной собственности
Как показывает исторический опыт разных стран, во-первых, муниципальная собственность возникает по-разному, во-вторых, в различные периоды проявляются тенденции противоположного характера - либо к усилению, либо к сокращению муниципального сектора экономики. Эти