Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ность, ее сущностные социально-экономические и правовые характеристики;
определить место и роль муниципального сектора в экономике;
проанализировать эволюцию муниципальной собственности в России, ее специфику, а также проблемы становления на разных этапах реформы местного самоуправления;
дать основные характеристики органа местного самоуправления как собственника муниципального имущества и как субъекта экономической деятельности;
проанализировать основные проблемы, связанные с учетом и регистрацией муниципальной собственности;
раскрыть основные направления, формы и методы распоряжения муниципальной собственностью;
проанализировать систему муниципального имущества г.Краснодара;
дать характеристику структуры доходов муниципального образования г.Краснодар;
выявить способы повышения эффективности управления муниципальной собственностью г.Краснодара.
Объект исследования - имущественный комплекс в муниципальном образовании город Краснодар, составляющий экономическую основу местного самоуправления, в отношении которой муниципалитет обладает правами владения, пользования и распоряжения.
Предметом исследования являются способы и механизмы управления муниципальной собственностью, их динамика в процессе предоставления местных общественных благ населению при реализации вопросов местного значения.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по теории собственности, региональной и муниципальной экономике, действующее российское законодательство, нормативно-правовые акты и другие официальные материалы.
Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты в сфере местного самоуправления, статистические данные Федеральной службы государственной статистики по муниципальному образованию, данные Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар, программы социально-экономического развития муниципальных образований, аналитические обзоры по вопросам муниципальной собственности и муниципального сектора экономики, статистические данные.
Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью с целью повышения жизнеобеспечения населения муниципального образования. Сформулированные рекомендации могут быть применены в работе администраций муниципальных образований.
1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
.1 Природа и сущность муниципальной собственности
В отечественной экономической науке муниципальная собственность является относительно новой категорией. В условиях монополии государственной собственности она исследовалась лишь в историческом контексте. Признание Конституцией РФ (1993 г., ст. 8, ч. 2) муниципальной собственности в качестве одной из форм общественной (публичной) собственности наравне с другими связано с признанием местного самоуправления в России. Муниципальная собственность получает официальное правовое оформление. В законодательстве о местном самоуправлении она определена как экономическая основа местного самоуправления. В то же время среди исследователей не сложилось единого мнения в определении содержания категории муниципальная собственность, в отношении ее места в экономической системе с точки зрения взаимосвязей с другими формами собственности, а также в хозяйственной деятельности местных сообществ. В процессе ее изучения необходимо проанализировать вопросы, наиболее значимые и актуальные для теории и практики муниципального управления:
-о сущности категории муниципальная собственность;
-о роли и месте муниципальной собственности в системе общественных отношений;
о субъектах и объектах муниципальной собственности;
об оптимальных размерах этой собственности;
о роли муниципальной собственности в организации предоставления услуг населению;
об отношениях между субъектами по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также присвоения и отчуждения жизненных благ на территории муниципальных образований и др.
Впервые правовое закрепление собственность муниципальных образований получает в Законе Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР, принятого в апреле 1990 г., который, определяя общие принципы построения системы местного самоуправления, вводит новый вид собственности, кроме государственной и частной, - коммунальную собственность.
В соответствии с Законом 1990 г. под коммунальной собственностью понималось имущество, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом народных депутатов за счет принадлежащих ему средств, т.е. она образуется в результате муниципализации государственной собственности или за счет собственных средств муниципального образования (ст. 10, п. 1). В Законе также отмечается, что коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства. Вместо понятия муниципальная собственность первоначально было узаконено понятие коммунальная собственность. По сути, это однопорядковые понятия, но коммунальная собственность - более широкое понятие, привн