Система государственного и муниципального управления
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?ление. Ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне, складывается режим личной власти в разных формах: от мягких ,сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры. Элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.
. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной.
Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Россия является федеративным государством, включает 87субъектов федерации.
Субординационное управление. Базируется на жестком административном подчинении. Оно характерно для унитарного государства, где нет федеративных единиц, а территория подразделяется на административно-территориальные единицы. ( области, районы), В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, разделение властей фактически отсутствует. (примером субординационного управления является СССР).
.По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.
Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов федерации. (региональная собственность). Органы местного самоуправления имеют тоже свою собственность. Для управления объектами собственности каждого уровня образуются соответствующие органы. Объектами федеральной собственности являются6 природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, акции приватизированных предприятий (государственный пакет акций). Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений между органами субъекта федерации и местного самоуправления.
3.По воздействию на управляемый объект. Выделяется отраслевое и территориальное управление.
Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центра до предприятия, через министерства, которые проводят единую промышленную и техническую политику. В последнее время роль отраслевого управления снижается.
Территориальное управление - осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, местным самоуправлением. Это управление предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.
4.По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление.
5.В зависимости от срока исполнения принимаемых решений различают оперативное, тактическое и стратегическое управление.
.Выделяют антикризисное и доверительное управление.
Основные принципы государственного управления.
.сочетание полномочий с ответственностью.
. выделение ведущего звена.
7.комплексность
8.соподчиненность
.единоначалие
.инициативность и профессионализм
.соответствие цели средствам ее достижения.
.своевременность принятия решения.
.сочетание линейных и функциональных служб.
.предупреждение проблем. Анализ и предотвращение всевозможных рисков, включая социальные риски.
.нравственность (Конфуций писал Возвеличь низких и низведи благородных и государство будет уничтожено).
В России нельзя строить систему управления умозрительно, согласно чьим-то представлениям об идеальной демократии. В стране 2/3 территории - Север и зоны рискового земледелия, громоздкие затратные инфраструктура и транспортная сеть, значительная протяженность государственной границы, серьезные диспропорции в развитии территорий. Надежное функционирование и воспроизводство хозяйства страны требует эффективной системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткой централизации оскудевших бюджетных средств, консолидации общества.
Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями между регионами федерация является оптимальной формой государственности, условием стабильности, единства страны. В России проживает 130 этносов, 26 народов, каждый из которого насчитывает примерно по 100 тыс. человек., а 26 народов Севера в сумме составляет 200 тыс. чел.
Контрольные вопросы
.Что представляет собой парламентская республика?
.Назовите характерные особенности президентской республики.
.Назовите характерные черты федерации, конфедерации, унитарного государства.
.Сравните демократический и авторитарный стили государственного управления.
.Назовите основные этапы становления российской государственности.
.Дайте характеристику принципам государственного управления.
.Назовите методы государственного управления.
Лекция 4. Федеральные органы государственной власти
.Основные принципы федерализма. Понятие государственной власти. Разделение властей: ветви и уровни государственной власти
Согласно Конституции РФ Россия - федеративное государство. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов страны.
Субъекты федерации: республики, кр?/p>