Россия в начале ХХ века
Информация - История
Другие материалы по предмету История
?ассмотрение и решениевопроса Государственным советом; утверждение императором. Приэтом на каждой из них администрация осуществляла действенный кон-троль. Некоторый намек на разделение властей можно уловить лишь встатьях о взаимоотношениях Думы и министров, хотя и здесь речьшла исключительно о разделении функций (а не прерогатив) в рам-ках единой административной системы. Ни о какой ответственности министров перед Думой не шло и ре-чи; члены правительства не могут быть депутатами Думы, но присут-ствуют на ее заседаниях и следят за их ходом; они обращаются кней лишь тогда, когда сами этого пожелают, причем могут делатьэто через посредников (ст. 24). В случае, если Дума признаетразъяснения министров необходимыми, они должны даваться в обяза-тельном порядке лищь при наличии мотивированного заключения опротиворечии действий администрации существующему законода-тельству, которое, в свою очередь, предоставляет администрациинеограниченную свободу действий, если она действует по воле мо-нарха (ст. 25). Общий дух проекта проявился особенно четко в "Положениии овыборах в Государственную Думу". В нем максимално ограничиваетсякруг лиц, могущих участвовать в выборах или быть избранными в Ду-му, что достигалось рядом ограничительных критериев, многоступен-чатостью выборов, резким имущественным цензом. Развернувшаяся в октябре 1905г. всеобщая политическая забас-товка стала признаком неудовлетворенности общества уступками пра-вительства. Вторая фаза реформ - высшее достижение в области кон-ституционных ограничений царской власти. Она приходится на времянаибольшего подьема революционного движения и представляет собойво многом вынужденную со стороны монарха меру. Речь идет о мани-фесте 17 октября 1905г. и законодательных актах, изданных в егоразвитие в конце 1905 - начале 1906 гг.: Законе об изменении по-ложения о выборах в Государственную Думу (от 11 декабря 1905г.);Манифесте об изменении Учреждения Государственного совета и о пе-ресмотре Учреждения Государственной думы, а также новом Учрежде-нии Государственной думы (20 февраля 1906г.). Эти законодательные акты стали правовой основой Государ-ственной дума. Выпаженная в них концепция отношений представи-тельных учреждений и монарха по многим параметрам соответствова-ла той, которая лежала в основе монархического конституцмонализ-ма ряда запвдных стран, прежде всего Германии. Две палаты парла-мента - Государственная думя и Государственный совет - наделя-лись теперь равными правами в области законодательства; они мог-ли теоретически (в случае достижения ими единства) противостоятьмонарху в области Контроля над буджетом и принятия новых законов,однако право изменять основополагающие законы, контролировать ра-боту правительства и использовать армию было целиком выведено изсферы их компетенции и предоставлено исключительно монарху. Поэ-тому говорить о введении в России на этой стадии конституционноймонархии как законченной формы правления будет не вполне право-мерно ввиду большого числа изъятий из законодательства в пользумонархического компонента политической системы. В лучшем случаеречь могла идти только о первых элементах дуалистического поряд-ка правления. Манифест 17 октября 1905г., будучи типичным актом октроиро-ванного конституционализма, сформулировал "непреклонную волю" ца-ря в решении следующих вопросов: "1) Даровать населению незыбле-мые основы гражданской свободы на началах действительной непри-косновенности личности, свободы, слова, собраний и союзов. 2) Неостанавливая предназначенных выборов в Государственную Думу,привлечь теперь же к участию в Думе, по мере возможности, соот-ветствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те клас-сы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, пре-доставив за сим дальнейшее расширение избирательного права вновьустановленному законодательному порядку. 3) Установить как незыб-лемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу одобре-ния Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспеченабыла возможность действительного участия в надзоре за закономер-ностью действий поставленных от нас властей". Расширение избирательного права проводилось именным указом Се-нату от 11 декабря 1905г. - "Об изменении Положения о выборах вгосударственную Думу". В нем декларировалось снижение имуществен-ного ценза, что позволяло привлечь к участию в выборах ряд новыхкатегорий городского населения (в частности, фабричных рабочих).Ведущим инструментом, наблюдающим за законностью выборов сталасама Дума. Изменение статуса Государственной Думы и Государствен-ного совета в соответствии с положениями манифеста 17 октября бы-ло закреплено манифестом 20 февраля 1906г. "Об изменении Учрежде-ния Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государ-ственной Думы". В нем провозглашалось, что со времени созыва Ду-мы и Государственного совета закон может получить юридическую си-лу лишь в случае их согласия. В соответствии с этим менялся ста-тус и структура обоих учреждений, а также характер отношений меж-ду ними и с монархической властью. Эти акты дают возможность говорить о движении российской по-литической системы в направлении двухпалатного парламента консти-туционных монархий, в которых законодательная власть формальноосуществляется на дуалистической основе (двумя палатами парламен-та и монархом). Однако, движение это имело весьма непоследова-тельный характер. Ряд н