Россия в начале ХХ века
Информация - История
Другие материалы по предмету История
ереждений особое законосовещательное установление, коему пре-доставляется предварительная разработка и обсуждение законода-тельных предположений и рассмотрение росписи государственных до-ходов и расходов" (бюджет). Основные документы, относящиеся к так называемой булыгин-ской Думе, проявляют характерные черты квазиконституционной орга-низации власти. В манифесте от 6 августа подчеркивалось: "Госу-дарство Российское созидалось и крепло неразрывным единением ца-ря с народом. согласие и единение царя и народа - великая нрав-ственная сила, созидавшая Россию в течении веков, отстоявшая ееот всяких бед и напастей, является и доныне залогом ее единства,независимости и целости, материального благосостояния и развитиядуховного в настоящем и будущем". В манифесте использовалась ти-пичная формула монархического конститучионализма- "признали мы заблаго учредить государственную Думу и утвердили положение о выбо-рах в Государственную Думу" (которую царь первоначально предла-гал назвать "государевой" - и только после обьяснеия, что такоеназвание в принципе не подходит для законосовещательного предста-вительного органа отказался от своего предложения). Однако в от-личие от западноевропейских монархических конституций, манифестдаже формально не ограничивал прерогативы царской власти; лейтмо-тивом был принцип неприкосновенности "основного закона Россий-ской империи о существе самодержавной власти". Центральным положением монархической идеологии в Российскойимперии, начиная с пертовского времени, являлась, вытекающая издоктрины естественного права идея "общего блага". Эту традициюпродолжает и первый манифест о созыве Думы, оставляя за монархомправо изменения основного законодательства в " соответствии пот-ребностям времени и благу государства". "Учреждение государственной Думы", опубликованное вместе сманифестом и реализовавшее практически его общие положения, недает, поэтому оснований говорить о возникновении в Росии дуалис-тической формы правления. Формальный статус Думы недвусмысленноопределен в первой статье: "Государственная Дума учреждается дляпредварительной разработки и обсуждения законодательных предполо-жений, восходящих, по силе основных законов, через Государствен-ный Совет, к верховной самодержавной власти". (ст. 1). В силуэтого в своей деятельности Дума была полностью зависима от монар-хического правительства. Сфера компетенции Думы вполне соответствует ее статусу сове-щательного органа. Она лишена главного атрибута законодательнойвластиправа законодательной инициативы. Единственное ее право вобласти законотворчества - возможность "возбуждать предположенияоб отмене при изменении действующих и издании новых законов"(ст.54-57), но при этом оговаривается, что "предположения эти недолжны касаться начал государственного устройства, установленныхзаконами основными (ст. 34 ). Ограничена компетенция Думы и в об-ласти контроля над бюджетом. Дума выступает как высший координа-ционный центр земского и городского самоуправления, что было од-ним из требований земского крыла либерального движения (выражен-ного наиболее последовательно в конституционном проекте С.А. Му-ромцева). Примечательны способы разрешения конфликтов думы и прави-тельства, предложенные "Учреждением".Авторы этого акта видят ре-шение этой проблемы в последовательном делегировании ответствен-ности на вышестоящие уровни вплоть до императора, который остает-ся средоточием власти.прежде всего инициатива обсуждения тех илииных законодательных положений принадлежит не самой Думе, а пред-ставителям администрации- министрам и главнокомандующим отдельны-ми частями администрации, а также государственным секретарям, ко-торые вправе с согласия думского общего собрания взять свои пред-ложения обратно. Думские заключения рассматриваются лишь какпредварительная стадия законопроекта, который передается в Госу-дарственный совет и лишь по принятии им поступает на оконча-тельное утверждение императора (ст.47-48). Отвергнут законоп-роект может быть лишь подавляющим большинством двух третей в об-щих собраниях как Думы, так и Государственного совета, но в этомслучае он не снимается окончательно, а только передается минис-трам для пересмотра, после чего может быть с соизволения монархаснова напрален в Думу (ст. 49). Определеный конфликтный потенциал существовал в отношенияхДумы и Государственного совета, поскольку последний был наделенбольшими полномочиями при рассмотрении и проведении законода-тельной политики. Выход из подобной ситуации может быть найденобразуемой ими на паритетных началах согласительной комиссией,председательство (а следовательно, и доминирующая роль) в кото-рой осуществляется, однако, председателем Государственного сове-та или одного из его департаментов. В тех случаях, однако, когдазаседание Думы по тем или иным причинам не могло состоятся илирешение не было выработано, исполнительная власть имела правовнести вопрос непосредственно в Государственный совет, который"рассматривает дело без заключения Думы" (ст. 50-53). Особенножестко регламентировался механизм изменения законов: преследова-лась цель возможно большей консервации сушествующих порядков.Предусматривалось как минимум пять основных стадий- подача депу-татами заявления председателю; обсуждение вопроса в отделе Думы;принятие решения общим собранием Думы; ?/p>