Российская Федерация и особенности федеративного строения
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
альная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации;
наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;
принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации);
верховенством федерального права; непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они и обладают признаками государственного суверенитета);
финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации;
принципом двойного гражданства;
отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации. Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.
Федеративное государство выполняет две главные функции:
децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;
интегрирует территориальные сообщества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.
2. Российская Федерация, особенности федеративного строения
.1 Становление российского федерализма
Конец XX века стал временем пристального внимания к проблеме административно-территориального деления России. Сформировавшаяся к этому периоду структура административно-территориального деления страны перестала восприниматься как оптимальная и устойчива, т.к. в этот период административно-территориальные преобразования России охватили различные периоды государственного устройства страны: Российская Империя, РСФСР, Российская Федерация. Россия пережила несколько кардинальных преобразований административно-территориального деления: были попытки и значительного укрупнения административно-территориальных единиц (1924-1929 гг.), и их резкого измельчения (1930-е - 1950-е годы), и разнообразных косметических преобразований. Каждая из этих попыток была обусловлена своеобразием политической и экономической ситуации. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была создана в 1917 году. Это был этап создания и развития социалистического федерализма, в результате которого и было образовано новое государство - Российская Федерация. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.
июля 1918 г. III съезд Советов объявил федеративное устройство Советской России, которое было закреплено в Конституции РСФСР. На российской территории произошло образование республик и областей по национальному и географическому признакам, хотя четких границ национального расселения населения не устанавливалось, как не было и четкого различия между республикой и областью, а также разграничения компетенции между центральным правительством и автономными образованиями. Кроме того, административно-территориальные части России включали также губернии и области. И хотя исторически Россия после ее трансформации из унитарного государства в федерацию (в 1918 г.) стала строиться на основе национального принципа, необходимо отметить, что названная трансформация свершилась в указанное время лишь де-юре, т.к. де-факто Россия еще долгое время оставалась централизованным, унитарным государством.
В 1922 г. был провозглашен СССР - новое федеративное государство, которое включало в свой состав формально равные субъекты - социалистические республики, обладавшие правом выхода из Союза. В действительности это была фиктивная федерация с ярко выраженной тенденцией к созданию централизованного унитарного государства. РСФСР вошла в состав СССР на правах отдельной союзной республики. При этом статус ее автономий и административно-территориальных единиц не изменялся. Было провозглашено, что субъекты Советского Союза - республики - являются национальными по форме и социалистическими по содержанию. Руководящая роль Коммунистической партии, которая официально характеризовалась как интернациональная сила, превращала Советский Союз, по существу, в фактически унитарное государство с формальными признаками федеративного государства, построенного по национальному принципу.
После вхождения РСФСР в состав СССР на правах союзной республики сложилась уникальная, с точки зрения территориально-государственной структуры, ситуация, когда в состав федеративного государства входило другое федеративное государство, наряду с унитарными государствами. В этот период вопрос о национально-территориальной структуре РСФСР отошел на второй план, поскольку на первый план вышли вопросы укрепления Союза ССР как единого жестко централизованного государства. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1937 г. по аналогии с общесоюзной была принята новая Конституция РСФСР. В процессе образования и развития автономий в составе России выявились три их основные формы: автономная республика, автономная область и национальный округ, которые, однако, были признаны субъектами федерации в разное время. В составе РСФСР насчитывалось 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 национальных округов (последние не были перечислены в тексте Конституции).
Кроме автономных образований в состав государства входили также крупные административно-территориальные един