Роль политических партий в системе государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·аимодействие между государством и политическими партиями в РФ должно развиваться в следующем направлении: государство, заинтересованное в стабильном развитии гражданского общества, должно совместно с политическими партиями (история консолидирует определенную часть общества) разработать программу развития гражданского общества, основанную на основах морали и права и направленную на развитие каждого гражданина.
Необходимо заметить, что политические партии как самостоятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.
Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.
Многообразие партийных систем, подходов к конституционно-правовой регламентации и типов внутрипартийных структур, своеобразие регионального оформления партийной организации актуализирует построение моделей правовой регламентации положения партийных структур на региональном уровне. Это позволит проводить сравнительно-правовой анализ положения региональных отделений политических партий в России и схожих партийных структур в зарубежных странах, выявлять общее и особенное в правовой регламентации их деятельности.
Надо отметить, что за редким исключением, структуры, аналогичные региональным отделениям политических партий в России создаются политическими партиями исходя из собственных потребностей, их создание публично-правовыми актами не регламентировано, а регистрация не предусмотрена. Здесь существует два исключения - структуры правящих партий в некоторых государствах и случаи, когда законодательство устанавливает специальные требования к структуре и порядку регистрации политических партий.
Следует отметить, что региональное отделение или аналогичная часть партии не тождественна партийной организации на региональном уровне в государстве. Во-первых, существуют так называемые надгосударственные партии, чьи региональные отделения действуют на государственном уровне. Такой вариант партийного устройства не следует путать с партийными союзами, коалициями и прочими формами объединений партий. В качестве примера надгосударственной партии можно привести Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ), больше известную под кратким именованием "Баас". Партия действует на наднациональном уровне, а ее региональные отделения длительное время действовали в ряде государств. В настоящее время сирийское отделение партии является правящей партией в государстве. Параллельно, в Ираке, где ранее национальное отделение "Баас" также являлось правящей партией, проводится т.н. "дебаасификация" - в стране действует Национальный комитет по дебаасификации, полномочия которого закреплены в ст. 145 Конституции, принятой на референдуме 2005 года. Комитет может быть расформирован Советом представителей (парламентом) Ирака, после завершения работы. Значительные успехи "Баас" в интеграционном процессе арабских государств актуализируют поиск путей межгосударственной правовой регламентации деятельности политических партий, например в рамках СНГ или Союзного государства. Во-вторых, в ряде государств действуют так называемые, региональные партии. Это нередко встречается в федеративных и регионалистских государствах, например - в Индии, США, Италии, Испании. В некоторых случаях они занимают определенного рода сепаратистские позиции. В этом смысле можно поддержать существующий в российском законодательстве запрет на создание региональных политических партий, хотя он, возможно, не вполне соответствует содержанию принципа политического плюрализма.
Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий.
В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции:
. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.
. Выражают и агрегируют общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.
. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.
. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность пр