Реструктуризация и экономическая целесообразность реформы ЖКХ
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ные органы местного самоуправления, по сути дела на вновь создаваемые муниципалитеты возлагаются функции по координации производственной деятельности предприятий ЖКХ. В то же время усилиями производимой реформы отрасли являются приватизация и переход предприятий на рыночные отношения.
Если рассмотреть любой район нашей страны, он состоит из 1 города и нескольких сельских поселений. В свое время там была создана развитая инфраструктура жизнеобеспечения: практически в каждом населенном пункте имеется муниципальный жилищные фонд, котельные, обеспечивающие теплом как население, так и объекты бюджетной сферы, водозаборы, очистные сооружения, канализации, инженерные сети и объекты газоснабжения, которые обслуживают специализированные предприятия Теплосети, Водоканал и др., одни из которых обслуживают город, а другие сельские населенные пункты - причем радиус обслуживания разный, иного достигает 45 км и более.
Согласно федеральному закону Об общих принципах организации местного управления на территории каждого района будет сформировано несколько муниципальных образований с правом рассмотрения и утверждения экономики обоснованных тарифов. Действующая методика определения экономически обоснованных тарифов основана на принципе одно предприятие - один тариф, т.е. затраты рассчитываются в целом на предприятие, не выделяя каждый отдельный населенный пункт. Доходная часть также определяется на все предприятия, исходя из общих объемов реализации услуг. Получается, что в расчетах тарифов не выделяются рентабельные и нерентабельные объекты. Например, если 75% котельных являются рентабельными, а 25% нерентабельными (т.е. убыточными), а основной причиной убыточности является неполное использование производственных мощностей котельных и тепловых сетей, поскольку раньше объекты теплоснабжения строились с учетом перспективного развития, с большим запасом мощностей. Сегодня коэффициент использования мощностей не удовлетворяет предъявляемым сегодня требованиям, необходима установка более экономичных и менее мощных котлов. Затраты на эксплуатацию нерентабельных котельных покрываются за счет тех объектов, которые приносят прибылью В итоге несколько предприятий частично из собственных источников дохода, частично за счет инвестиционной составляющей тарифа, привлекая дополнительные бюджетные средства выполняют мероприятия по реконструкции убыточных котельных (средняя стоимость реконструкции одной котельной составляет около 5 млн.руб.).
Вновь сформированные органы местного самоуправления должны будут пересмотреть тарифы на ЖКУ на территории своих поселений в соответствии с действующим законодательством одновременно с принятием бюджета. По экономическим (а также по социальным и политическим) соображениям муниципальные образования не станут покрывать убытки от содержания объектов ЖКХ, находящихся на другой территории.
В данном случае прогнозируется следующая ситуация. Муниципальное образование, имеющее на своей территории прибыльные объекты ЖКХ, получит возможность снизить действующий тариф, а муниципалитет, которому достанутся нерентабельные объекты, вынужден либо увеличить тариф либо дотировать предприятия из своего бюджета. Проведенные предварительные анализы в районах показали, что большинство вновь сформированных муниципальных образований будут дотационными. В результате в разных населенных пунктах стоимость ЖКУ будет различаться по разным оценкам в 2 и более раз. Реакция населения в этом случае легко предсказуема.
Другим проблемным вопросом станет желание вновь созданных муниципалитетов иметь собственные предприятия ЖКХ. Сохранение существующей целостности производственной системы жилищно-коммунального комплекса района при ее реформировании (изменение форм собственности предприятий ЖКХ и введение рыночных отношений) позволит оптимизировать (сократить) все виды затрат на производство и поставку ЖКУ, эффективно использовать спецтехнику и ремонтный персонал, проводить на первом этапе единую тарифную политику независимо от того, в каком муниципалитете территориально расположено то или иное предприятие ЖКХ.
Принятие же решений о создании в каждом муниципалитете самостоятельного предприятия ЖКХ, может привести к увеличению управленческого и линейного персонала, вынужденному расширению парка техники, сети и площадей производственных баз и к повышению затрат в целом на производство ЖКУ.
Следующей проблемой станет аккумулирование и инвестирование денежных средств в реконструкцию нерентабельных объектов. Целевое финансирование реконструкции существующих объектов из бюджетов вновь образованных муниципальных образований в сумме порядке нескольких миллионов рублей также представляется крайне проблематичным.
Также требуют частных решений такие вопросы как предоставление субсидий малоимущим и льгот соответствующим категориям граждан, возврат непокрытых убытков прошлых лет и погашение возникшей вследствие этого задолженности по налоговым платежам.
Глава 3. Предложения по развитию ЖКХ в муниципальном образовании г.Чита
3.1 Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг
Предложения по решению данной задачи включают в себя два основных направления:
регулирование деятельности естественных локальных монополистов;
организация ресурсосбережения.
Регулирование деятельности локальных естественных монопол?/p>