Реструктуризация и экономическая целесообразность реформы ЖКХ
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
гии, производимых в России. дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет свыше 13 тыс./кал/час.
Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом 25% ее теряется, а более 40% не соответствует требованиям санитарного надзора. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн.куб.м, или 15% всех установленных.
По данным Госстроя, физический износ водопроводных сетей достиг 54,2%, объектов теплоснабжения - 56,7, электроснабжения - 68, а в целом инженерных коммуникаций - 60%. Срочной модернизации требует 7% тепловых сетей и 16% водопроводных. Суммарные потери в тепловых сетях, в том числе из-за износа труб, достигают 30% произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-68 млн.т условного топлива в год.
Количество аварий на 100 км инженерных сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях теплоснабжения и канализации и до 200 аварий в сетях теплоснабжения (в Европе - в среднем 3). В одних областях трубы лопаются из-за изношенности, в других - еще по причине отключения тепла. В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.
В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей составляет 9 млн.куб.м в сутки (16,5%), капитального ремонта требуют 17% сетей, а денег на эти цели практически не выделятся.
По оценкам Госстроя, обнародованным в начале 2003 г., на модернизацию сетевого тепло- и водоснабжения требуется 136 млрд.руб., генерирующих мощностей - около 162,7 млрд., водоснабжения и канализации - 135 млрд.
Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более нет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).
ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны. На дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3% ВВП, в 1996 г. - 3-4%, в 1997 - 6%, в 2002 - 7%, что превысило совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более на образование и здравоохранение. Из 297 млрд. (40%) оплатили граждане, 117,5 млрд. (39,5%) было компенсировано дотациями, поступающими из бюджетов разных уровней. Из-за отсрочек платежей и задержек зарплат бюджеты не доплатили примерно 61 млрд. рублей (20,5%). Отрасль задолжала 245 млрд. рублей, при этом ей должны потребители 168 млрд. Большинство объектов ЖКХ находится на грани банкротства.
На дотирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Это ведет к тому, что иногда строить жилье городам не выгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций, что способствует обострению бюджетного кризиса.
Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в данную сферу продолжает оставаться население, хотя свыше 40% граждан числятся в должниках. Вокруг возможностей и направлений укрепления этого источника многие годы ведутся бурные споры, предлагаются те или иные варианты жилищно-коммунальной реформы.
Все проблемы жилищно-коммунального хозяйства можно структурировать по трем основным аспектам:
государственный аспект: убыточность функционирования отрасли для государства, необходимость осуществления значительных дотаций из федерального и местных бюджетов, составляющих 7-10% от ВВП страны;
социальный аспект: рост тарифов без учета динамики доходов населения и как следствие снижение жизненного уровня населения и рост неплатежей; изношенность жилищного фонда и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень обеспеченности населения жильем, доступности приобретения жилья и условий проживания;
отраслевой аспект: неэффективность функционирования самой отрасли, необоснованно завышенные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, аварийность жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; слабо выраженные рыночные механизмы при оказании коммунальных услуг населению.
Таким образом, на первый план выходит проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Реформа должна включать не только изменения тарифной политики для населения, но и структурную перестройку отрасли, изменение отношений между участниками взаимодействия по поводу жилищно-коммунального хозяйства. Ниже приведен анализ проводимой в настоящее время реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Глава 2. Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в том виде, в котором она была представлена на заседании правительства 31 мая 2001г., выглядит следующим образом. Россиянам предлагается организовываться в кондоминиумы - товарищества пользователей (или собственников) жилья с тем, чтобы защищать интересы входящих в них людей при заключении договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия ЖКХ в свою очередь должны быть приватизированы, а сам жилищный фонд передан в доверительное управление неких компаний. В результ?/p>