Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µмещение груза, но и действия, направленные на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств через таможенную границу. Получалось, что НТП можно было считать оконченным уже в тот момент, когда очевидны намерения лица переместить товар. В действующем ТК ТС под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;
Закрепление указанного правила в КоАП РФ позволит четко определять предмет административного правонарушения.
Подобные проблемы возникают в случае назначения наказания в виде административного штрафа и конфискации. Так, нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через государственную границу РФ (ч. 1 ст. 16. 1 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Если рассматривать понятие перемещения товаров и транспортных средств в контексте норм ТК РФ, то предметом НТП будут как товар, так и транспортное средство. Это необходимо учитывать при назначении административных наказаний. На данное обстоятельство указывал Верховный Суд РФ. Особое значение для обеспечения законности применяемого наказания имеет правильная квалификация дела о НТП. Правоприменитель руководствуется принципом зависимости подлежащих выяснению обстоятельств от квалификации содеянного. Перечень вопросов о том, что подлежит выяснению компетентным лицом после составления соответствующего протокола по делу о НТП, а также последовательность его действий (процедура) зависят от вида совершенного правонарушения. Представляется, что методические рекомендации, отражающие последовательность действий должностного лица, в производстве которого находится дело о НТП, содержат процедурные положения. Указанному правовому акту следует придать статус нормативного. При оценке обстоятельств, характеризующих объективную сторону НТП, важное значение имеют не только обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Необходимо определить также, является НТП оконченным или длящимся. Чтобы обеспечить единство практики применения нормы ст. 4.3 КоАП РФ в части исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (один год при совершении НТП), необходимо нормативно установить, исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, какие нарушения таможенных правил следует относить к длящимся. Это позволит избежать незаконного прекращения производства по делу о НТП или неверного исчисления срока давности по оконченным составам.
Законодатель не учитывает специфики выполнения таможенными органами контрольных функций. Так, в ходе таможенного контроля сотрудники таможенных органов вправе осуществлять таможенное наблюдение за перемещаемыми товарами и транспортными средствами, в том числе с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (гл. 15 ТК ТС), имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Полагаем, что в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ следует изложить в новой редакции и учесть возможность определения момента возбуждения дела о НТП на основании показаний таких технических средств.
В ходе обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере также возникают вопросы, требующие на наш взгляд, разъяснения и нормативного закрепления. Так, нормативно не установлен порядок рассмотрения протеста прокурора на решение вышестоящего таможенного органа, не удовлетворившего протест прокурора на постановление по делу о НТП. Такие ситуации возможны, если постановление по делу не вступило в законную силу. В процессе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях также возникают проблемы толкования норм, связанные с соотношением норм глав 31-32 КоАП РФ и положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ Об исполнительном производстве. В целях единообразия судебной практики и правоприменительной деятельности в части назначения административных наказаний, рассмотрения любых таможенных споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах следует создать координационный совет по вопросам таможенного дела. В состав такого совета должны войти представители Верховного Суда РФ, ВАС РФ и ФТС России. Координационный совет следует наделить правом проведения экспертизы законодательных актов, принимаемых по вопросам таможенной политики и внешнеторговой деятельности. Подобный совет по вопросам гражданского права уже существует при ВАС РФ и действует весьма эффективно.
2.4 Международное правовое сотрудничество государственных служб по вопросам, связанных с производством дел об административных правонарушениях в области таможенного дела
В современных внешнеэкономических отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств. Международные межправительственные организации как объединения суверенных государств, учреждаемые межгосударственным договором на постоянной основе и имеющие постоянные органы. Наделяются м