Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?едусмотрено, что в целях реализации таможенными органами положений ч. 2 ст. 27.3, ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях правомочны должностные лица таможенных органов РФ, перечень которых приводится в приложении к указанному приказу. В приказе приводится полный перечень статей КоАП РФ, по которым должностным лицам таможенных органов предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушения.
При этом следует иметь в виду, что вышеуказанный приказ разграничивает компетенцию должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при выполнении возложенных на них функций и при осуществлении ими производства о по делам об административных правонарушениях.
Что касается применения лицами таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, такой меры процессуального обеспечения, как административное задержание, то оно применяется в порядке, установленном законодательством РФ, только при выявлении нарушений таможенных правил.
Вышеуказанным приказом не наделены полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях и производить административное задержание должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, а также должностные лица, осуществляющие ОРД. Соображения, по которым это было сделано, сводилось к тому, что требования Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности нацеливают деятельность оперативных подразделений только на борьбу с преступностью и запрещают оперативным сотрудникам заниматься иной деятельностью. Данная позиция нашла поддержку в Генеральной прокуратуре РФ.
Что касается анализа положений КоАП РФ, определяющих компетенцию таможенных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, то следует отметить, что в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют две категории должностных лиц, действующих от имени таможенных органов. Первая категория - это лица, полномочные рассматривать дела по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов (ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ). К таким лицам, в соответствии с ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, законодатель относит:
1.Руководителя Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместителей.
2.Начальников региональных таможенных управлений и их заместителей.
.Начальников таможен и их заместителей.
.Начальников таможенных постов.
При этом начальники таможенных постов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных только физическими лицами.
Вторая категория - должностные лица, наделенные только полномочиями, связанными с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть фактически они полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных функций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то есть поставлено в связь с указанными полномочиями.
Как отмечалось выше, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ содержит общее правило, согласно которому протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, на основании указанной нормы должностные лица таможенных органов в соответствии с отраслевой компетенцией вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ. При этом должностные лица таможенных органов обладают исключительной компетенцией при возбуждении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ.
Частью 2 ст. 28.3 КоАП РФ предписывается, в каких случаях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо соответствующими нормативно-правовыми актами. Данная норма п. 12 ч. 2 предоставляет право должностным лицам таможенных органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 6.15, ч.1. ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч.1 ст.15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч.2 ст. 16.1, ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23.
Диспозиции большинства перечисленных статей упоминают таможенные органы в контексте неисполнения субъектами данных статей возложенных на них обязанностей либо прямо (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9 КоАП РФ), либо обобщенно - в качестве органа государственного надзора или контроля (ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ), органа, рассмотревшего дело об АП (ст. 19.6 КоАП РФ), государственного органа (ст. 19.7 КоАП РФ). Учитывая характер родового объекта административного правонарушения, служащего критерием для выделения глав Особенной части КоАП РФ, следует сделать вывод, что указанные выше административные правонарушения посягают на нормальную деятельность таможенных органов либо как фискальных органов (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст.15.