Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
как таможенного, так и административного законодательства.
С 1 июля 2002 г. КоАП РФ стал единственным федеральным законом, регулирующим вопросы административной ответственности, вне зависимости от отраслевой принадлежности (п. 1. Ст. 1.1 КоАП РФ). Соответственно с введением в действие КоАП РФ юрисдикционный процесс, представленный в ТК 1993 г, перестал быть институтом таможенного законодательства, что обусловило переход таможенной системы на новый процесс юрисдикционного типа при сохранении производств неюрисдикционного типа (производство таможенного оформления, контроля и т.д.).
Вместе с тем о полном разрешении проблемы преодоления декодификации законодательства об административной ответственности применительно к таможенной сфере, на наш взгляд, говорить пока преждевременно. Так, отмечается, что, вопреки ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ ТК РФ содержал комплекс статей, которые:
1.Прямо устанавливали порядок действий при возбуждении дела об административном правонарушении.
2.Конкретизировали действия должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений.
.Устанавливали действия должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановления.
Более того, ТК РФ вводил принципы административной ответственности. Этим уточнялось содержание презумпции невиновности. Также ТК РФ вводил презумпцию совершения НТП в условиях, когда дело об административном правонарушении еще не возбуждено.
Отмеченные особенности ТК РФ обусловливали необходимость рассмотрения вопроса о внесении изменений в КоАП РФ в части особенностей регулирования административного процесса в сфере таможенного дела или в части установления соответствующих универсальных по ведомственной принадлежности процессуальных норм. Это более предпочтительно, так как полностью соответствует принципу урегулирования единого административно-юрисдикционного процесса в КоАП РФ.
Нужно отметить, что в действующем ТК ТС подобных норм нет.
Вместе с тем специфика дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, их сложность и повышенная общественная опасность по сравнению со многими другими категориями дел об административных правонарушениях, предусмотренными Особенной частью КоАП РФ, нашли свое выражение в следующих изъятиях из общественного порядка ведения производства по вышеуказанным делам:
.Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данной категории административных правонарушений (наряду с некоторыми другими) увеличен с 2 месяцев до 1 года (ст. 4.5 КоАП РФ).
2.Предусмотрена возможность проведения административного расследования по данной категории дел (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ).
.Увеличен срок, на который может быть продлено административной расследование, с 1 до 6 месяцев (ч. 5 указ статьи).
.Срок административного расследования продлевается не вышестоящим должностным лицом, а начальником вышестоящего таможенного органа
. За совершение административного правонарушения в области таможенного дела индивидуальные предприниматели отвечают как юридические лица, тогда как за совершение других правонарушений - должностные лица.
При этом следует заметить, что все вышеперечисленные особенности законодатель прямо установил применительно к производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Кроме того, анализ положений КоАП РФ позволяет выделить еще ряд особенностей применительно к отдельным элементам процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов. Так, в силу специфики данной категории дел, носящих ярко выраженный публично-правовой характер представляется маловероятным участие в производстве по указанной категории дел потерпевшего и, соответственно, его представителя (поскольку указанные правонарушения наносят ущерб или создают угрозу его причинения правоохраняемым интересам общества и государства в целом, а не правам и законным интересам частных лиц). Данное соображение подтверждается правоприменительной практикой.
2.2 Характеристика полномочий должностных лиц таможенных органов в области административной юрисдикции
Компетенция таможенных органов в рамках производства по делам об административных правонарушениях определена на законодательном уровне. При этом законодатель выделяет перечень статей КоАП РФ, по которым предоставляются полномочия по составлению проколов (ч. 2 и 3 ст. 28.3). Кроме того, в ч.1 ст 28.3. КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В целях реализации данных положений, а также во исполнение требований ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, предусматривающей, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно ч. 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, на ведомственном уровне приказом ФТС России определен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административной задержание. В частности, п?/p>