Проблемы и перспективы воссоздания концепции гражданского общества
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?о Н.В. Витрук, как он сам подчеркивает, автор этих строк представил для экспертизы президентский проект Конституции Российской Федерации на очередном пленарном заседании Венецианской комиссии, состоявшемся в мае 1993 года в Варшаве. Может быть, поэтому и появляются столь категоричные высказывания, что в содержании Конституции РФ нет пробелов и нет противоречий, нет и все.
Непонятно почему на странице 17 слова - недостатки, пробелы и противоречия Конституции РФ 1993 года Н.В. Витрук берет в кавычки, делая вид, что их нет на самом деле. Это не очень согласуется с тем, о чем пишет Н.В. Витрук чуть позже на странице 49. Он, в частности, отмечает, что эксперты Венецианской комиссии высказали предложения по улучшению содержания некоторых статей, ставили проблемные и обсуждали дискуссионные вопросы. Большинство из них заслуживает внимания и может быть учтено в последующем правовом регулировании, в самой практике осуществления прав и свобод человека и гражданина в России. Или же на странице 53 подмечает, что все экспертные критические замечания рациональны в своей основе и заслуживали внимания (об основаниях и процедуре импичмента Президента и др.). Например, вопрос о разногласиях между Президентом и Государственной Думой так до конца и не урегулирован, в силу этого не исключена опасность того, что баланс властей может сместиться в сторону неограниченного президентского правления, что, собственно, и произошло затем в реальности.
Таким образом, наука должна заниматься не конституционным убаюкиванием, а реальными конструктивными делами.
Правовая политика
Здесь как раз и может сказать свое веское слово правовая политика, которая ориентирована на совершенствование механизма правового регулирования, а значит и на совершенствование самой Конституции и иного законодательства. Она требует постоянной, последовательной и системной работы в данном направлении. Это может проявляться в разработке проектов новой Конституции РФ, в открытом, детальном и широком обсуждении будущих конституционных поправок, иных законов и подзаконных актов и т.д.
В этом процессе весьма важная роль принадлежит институтам гражданского общества, которые через научные коллективы, политические партии, общественные объединения могут повлиять на принимаемые решения.
Кроме того, важно создавать в правотворческих структурах более открытую атмосферу, более прозрачную обстановку, активнее включать в работу продуктивные механизмы общественных экспертиз и публичных обсуждений законопроектов, а также учета общественного мнения при их подготовке и принятии. В частности, на сегодняшний день открытость законодательного процесса все еще остается недостаточной. Субъекты права законодательной инициативы и общество не имеют своевременной и полной информации о рассматриваемых в Государственной Думе законопроектах, о содержании отзывов и экспертных заключениях. Исправить ситуацию возможно созданием специального банка данных, ведением досье закона, обеспечивающего непрерывное информационное сопровождение закона от зарождения идеи разработки и до прекращения его действия, что обоснованно предлагается в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года О состоянии законодательства в Российской Федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики).
Ведь любой нормативный правовой акт нужен для позитивного регулирования общественных отношений, для того, чтобы сдвинуть ситуацию в лучшую сторону. Поэтому первое требование к качеству закона - обоснованное отражение общественных потребностей. А когда правовой акт готовится вне учета общественных условий, получается печально известный 122-й Закон о монетизации льгот.
Об этом весьма убедительно говорит и Д.А. Медведев, подчеркивая, что сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состоянию российского общества. А также - нашим перспективным планам. Чтобы они носили инновационный характер, то есть были расiитаны на модернизацию. Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. iитаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу.
В этой связи нужно и дальше создавать возможности реального участия общественности, институтов гражданского общества в процессе обсуждения и принятия законопроектов, возможности их влияния на содержание и качество принимаемых решений.
Кое-что уже в этом направлении делается. Так, созданы Общественная палата Российской Федерации и подобные палаты в ряде регионов, которые призваны проводить общественную экспертизу законопроектов, вводятся новые механизмы непосредственного участия граждан через Интернет в правотворческом процессе, которые, как потенциальные пользователи не только обсуждают, но и участвуют в формировании законодательной базы субъекта Федерации. Например, в 2007 году в Ханты-Мансийском автономном округе совместными усилиями окружного комитета по информационным ресурсам, общественной палатой Югры, а также юридической фирмы Север-Лекс
Copyright © 2008-2014 geum.ru рубрикатор по предметам рубрикатор по типам работ пользовательское соглашение