Практика и проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Челябинска
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
спользовании права на обращение связаны с правовым регулированием. Анализ показывает, что не всегда органы власти оперативно принимают соответствующие правовые акты для реализации прав граждан. Административные регламенты о реализации права граждан на обращение в отдельных федеральных органах исполнительной власти были приняты в течение того же года, когда был принят Федеральный закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (например, в Министерстве обороны). В ряде других ведомств подобные регламенты были приняты лишь спустя несколько лет. Наличие негативных примеров в практике реализации права граждан на обращение в то же время не уменьшает значения, которое имеет данный институт.
Правовое закрепление права на обращение способствует развитию правовой культуры российского общества, поскольку предоставляет гражданам возможность проявлять свою активность путем использования правовых норм в защите нарушенных прав, в реализации своих способностей.
.2 Необходимость реформирования законодательства об обращениях граждан
Федеральный закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации позволяет реализовать права и свободы человека и гражданина, вместе с тем не содержит конкретизацию и детализацию процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан различного характера (заявлений, жалоб, предложений), ряд его положений допускают неоднозначное толкование. Объективные факторы развития российского общества и практика правоприменения, связанная с обращениями граждан, позволяют утверждать о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства об обращениях граждан. Данный закон установил порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и распространил применение своих положений на отношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления гражданином Российской Федерации, а также иностранным гражданином или лицом без гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом). При этом установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Например, порядок рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации регулируется одноименным федеральным конституционным законом.
Таким образом, действие Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обращениями юридических лиц и общественных объединений в органы публичной власти и к их должностным лицам. Хотя российская Конституция предусматривает рассматриваемое право только для граждан Российской Федерации, данное конституционное установление нельзя толковать как ограничивающее или не допускающее такое право для коллективных хозяйствующих субъектов, объединений граждан. Однако сфера взаимоотношений по направлению указанными субъектами своих обращений в органы публичной власти (например, с предложением внести изменения в какой-либо нормативный правовой акт) и корреспондирующей обязанности их рассмотреть на сегодняшний день остается неурегулированной. Между тем юридическое лицо и общественное объединение представляют собой ассоциацию граждан, объединенных по определенному признаку для решения обусловленных конкретной функцией задач (хозяйственных, общественно-политических и т. д.), что позволяет интерпретировать обращения данных субъектов как своеобразную форму коллективного обращения граждан.
По мнению О.В. Осипенко, необходимо урегулировать порядок рассмотрения обращения граждан не только органами власти и должностными лицами, но и предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности. С этим мнением следует согласиться лишь отчасти, ввиду того что с организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений) граждан связывают трудовые, гражданско-правовые, финансовые и другие отношения, порядок рассмотрения обращений которыми урегулирован нормами других федеральных законов. И только учреждения наделяются органами власти соответствующего уровня определенными полномочиями по предоставлению государственных и муниципальных услуг (например государственные унитарные предприятия Бюро технической инвентаризации). Причем в повседневной жизни гражданам гораздо чаще приходится обращаться именно в учреждения, нежели во властные структуры. В связи с этим видится целесообразным распространить положения анализируемого Федерального закона на деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений по рассмотрению обращений граждан.
Комплекс норм, объединенных в статье 5 Федерального закона под общим названием Права граждан при рассмотрении обращения, содержит ряд правомочий, от реализации которых зависит эффективность всего института обращения граждан.
Правомочие гражданина обращаться с просьбой об истребовании документов и материалов является весьма важным, так как во многих случаях у гражданина отсутствует возможность самому получить необходимую документированную информацию, на основе которой он выстраивает свое обращение. В известном смысл?/p>