Правовой статус республик в составе РФ
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
титуции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ со стороны субъектов РФ, а не федеральных органов государственной власти. Таким образом, выявление нарушений прав субъектов РФ со стороны РФ в основном дело рук самих субъектов РФ.
. Часть 2 ст. 85 Конституции РФ предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Данное положение также закрепляется в ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Согласно этой статье, Президент РФ вправе приостанавливать действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ. Данное право Президента России проистекает из его статуса гаранта Конституции, по охране прав и свобод человека и гражданина, из принципов единства системы государственной власти и единства системы исполнительной власти.
Однако названная норма не гарантирует субъектам РФ той степени самостоятельности, которая фиксируется в других положениях Основного закона. Дело в том, что часть 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливает единую систему исполнительной власти лишь в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Из этого вытекает, что Президент вправе реализовывать свои полномочия лишь в указанных пределах, тогда как часть 2 ст. 85 значительно расширяет его прерогативу.
Поскольку в рассматриваемой норме говорится о возможности главы государства приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия не только Конституции РФ, но и федеральным законам, то в данном случае не исключена возможность вторжения Президента РФ в права того или иного региона при принятии закона по вопросам собственного ведения субъектов РФ. Однако, согласно ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции РФ, в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах его ведения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Таким образом, Конституция РФ оставляет место для вольного и невольного произвола по отношению к субъектам Федерации. Пожалуй, можно согласиться с рекомендациями ученых изъять из ст. 85 часть 2, оставив лишь часть 1, предусматривающую возможность использования Президентом согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными и региональными государственными органами.
В то же время можно предложить более гибкий вариант, предусматривающий редакцию ч. 2 ст. 85, исключающую из нее положения о несоответствии федеральным законам.
. Конституция РФ не устанавливает ответственности федеральных органов государственной власти за нарушение прав субъектов РФ. Поэтому очевидно, что нарушения прав субъектов РФ со стороны РФ будут продолжаться и впредь.
. В Конституции РФ неопределенно сформулированы положения о восстановлении права субъекта РФ после признания Конституционным Судом РФ акта РФ неконституционным в случае спора о компетенции.
. Представительство субъектов РФ в Совете Федерации не всегда гарантирует их от принятия парламентом законов, нарушающих конституционные права субъектов РФ. Например, субъекты РФ имеют право и одновременно обязаны финансировать суды только из федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ). Однако часть 2 ст. 27 Федерального конституционного закона О судебной системе Российской Федерации, нарушая это конституционное право субъекта РФ, определяет источником финансирования конституционного (уставного) суда субъекта РФ почему-то бюджет субъекта РФ. Не менее убедительным, на наш взгляд, является пример несогласованности между собой двух федеральных законов и решения Конституционного Суда РФ. Конституция РФ предусматривает возможность изменения наименования субъекта РФ (в части индивидуального названия) на основании решения субъекта РФ (ч. 2 ст. 137). Конституционный Суд РФ при толковании ч. 2 ст. 137 определил процедуру такого изменения, указав на исключительную инициативу и полную самостоятельность субъекта РФ при решении данного вопроса. Однако Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ О наименованиях географических объектов (одобренный, кстати, Советом Федерации) устанавливает иной порядок. В соответствии с ч. 4 ст. 9 этого Закона переименование республик, краев, областей и т.д. осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов РФ. Третий вариант изменения определен в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. В соответствии с Законом (ч. 1 и 2 ст. 2) любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ понимается как поправка к Конституции РФ и должно приниматься в форме федерального закона о поправке. Инициатором принятия такого закона может быть любой субъект, указанный в ст. 134 Основного закона РФ. Итак, на сегодняшний день индивидуальное название субъекта РФ может быть вполне законно изменено тремя различными способами.
Заключение
Таким образом, конституционная модель гарантий прав субъекта РФ пока несовершенна, пробельна, противоре?/p>