Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?азработанных критериев.
. Обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и увольнении; создание апелляционных комиссий.
. Определение компенсаций для увольняемых с государственной службы лиц, занимавших политические должности.
. Обеспечение выполнения положений ст. 9 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" о правах госслужащего.
. Введение разрешительного порядка для перехода госслужащего на работу в коммерческие структуры, связанные с его прежней деятельностью, в течение двух лет после его увольнения с госслужбы.
. Создание правовых и организационных гарантий "прозрачности" госслужбы для общества, для доступа граждан и организаций к несекретным материалам, связанным с их правами и законными интересами.
. Разработка и широкое обсуждение проекта Этического кодекса государственного служащего, создание комиссии по служебной этике.
. Возобновление выпуска журнала под условным названием "Вестник государственной службы" с основными разделами: общие и отраслевые требования (стандарты) для занятия государственных должностей, открывающиеся вакансии, по которым объявлен конкурс; методические указания по приему на госслужбу и аттестации; статьи и сообщения о госслужбе - как отечественной, так и зарубежных стран.
. Подготовка и постепенный перевод госслужащих на особого рода контрактную систему.
. Введение в порядке эксперимента системы учета затрат времени и эффективности труда государственных служащих.
. Разработка и осуществление программы по информации и пропаганде реформы государственной службы.1
Резюмируем изложенную программу следующим образом. Мы хотим впервые в истории России создать гражданскую государственную службу, в которой лица, занимающие политические должности, могли бы эффективно проводить государственную политику через высококвалифицированный аппарат "карьерных" служащих. Последние проходят тщательную многоступенчатую профессиональную подготовку и отбор, оцениваются и продвигаются по служебной "лестнице" в соответствии с их деловыми качествами, и их деловые отношения оформлены в особого рода контрактах. Эти контракты призваны максимально повысить продуктивность работы служащих, обеспечить достойный и привлекательный материальный статус госслужбы, основанный в первую очередь на прямых денежных выплатах, гарантировать соблюдение ими дополнительных обязательств по отношению к государству в обмен на определенные установленные законом привилегии, ориентировать чиновников на приоритетность публичной службы, т. е. на содействие реализации законных интересов и прав граждан и их объединений, а также на ее принципиальную прозрачность, т. е. открытость и доступность информации. Реформа госслужбы, проведенная в обозначенном направлении, несомненно, будет иметь и немалый антикоррупционный эффект.
Сформулируем свое отношение к выводам названных авторов.
По-видимому, наиболее "приоритетным" является принцип демократизма и цивилизованности государственной службы, ее служения человеку и гражданину, гражданскому обществу, а не выдвинутый авторами принцип приоритета профессиональных качеств (перед какими иными качествами и началами?).
Далее представляется искусственным выделение принципа статусного разделения политических и "корневых" административных достижений. В объективном, реальном социальном плане такого деления не существует: административная должность всегда имеет как определенный политический, так и выраженный карьерный административный оттенки. И разделять их по каким-то критериям, тем более по признаку статусного разделения должностей, едва ли представляется возможным.
Теперь некоторые замечания относительно практических мероприятий, предлагаемых авторами1. Со многими из них, например, о включении в состав кадровых органов и подразделений аналитических служб и по совершенствованию системы отбора и аттестации кадров, можно согласиться.
Однако ряд других предложений и выводов авторов вызывает некоторые возражения. Например, построение двойной кадровой вертикали (с. 323). Далее, не определены система стимулов удержания перспективных кадров и гарантии ее действенности. Неясна идея создания из числа прогрессивно мыслящих служащих своего рода "актива реформы". Есть и другие.
Глава 3 Роль института государственной службы в механизме правового регулирования управленческих отношений в сфере государственной службы
3.1 Функционирование института государственной службы
Специфика института государственной службы определяется целями и направлениями деятельности, выражается в его функциях. Этот институт отличается двойственной направленностью своей активности. Во-первых, он призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, выработанную исполнительной властью. Во-вторых, обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения. Административные учреждения должны предоставлять гражданам, социальным группам и организациям разнообразные услуги, проявлять заботу об удовлетворении их нужд и потребностей. Население оплачивает эти услуги и находится в равноправном положении с чиновниками.
Таким образом, в публично-правовых связях на