Правовой институт государственной службы в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
о пригодным к высококачественному осуществлению должностных полномочий.
. Принцип политического нейтралитета государственных служащих, которые должны служить всему обществу, а не одной политической партии; при осуществлении обязанностей по должности ими должны игнорироваться собственные партийные пристрастия и политические интересы. Необходимо исключить партийное влияние только одной политической партии на государственных служащих как при осуществлении служебных обязанностей, так и при замещении государственных должностей. Целесообразно установить конституционный запрет на политический патронаж государственных должностей различными политическими партиями. В некоторых странах существует квота по разделению государственных должностей в соответствии с политическими, конфессиональными и другими группами интересов. Так, Основной закон и нормы чиновного права Германии запрещают подбор персонала для государственной службы по принципу политических взглядов.
. Принцип свободы политических взглядов (убеждений) профессиональных государственных служащих и их права на объединения в союзы и организации. При этом государственные служащие не могут переступать границы установленной лояльности к конституционному порядку и строю. Невозможно ограничение участия государственных служащих в политической деятельности, а следовательно, принадлежности к политическим партиям.
В суждениях Ю.Н. Старилова имеется немало привлекательных, заслуживающих в связи с реформой государственной службы внимания обобщений и выводов. Например, о взаимосвязи модернизации государственного управления, в целом административной реформы и деформирования государственной службы; о конструктивности вовлечения и использования различных путей реформирования государственной службы; критика взгляда, согласно которому более правильным направлением развития законодательства о государственной службе является совершенствование действующего Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и др.
Однако некоторые его оценки имеют спорный, дискуссионный характер либо требуют более развернутых обоснований. В частности, критикуя подходы Л.А. Чикановой к развитию законодательства о государственной службе, автор утверждает, что речь идет о формальной стороне развития этого законодательства.
Несколько публицистичным, а не правовым выглядит принцип призвания к службе и учета результатов служебной деятельности, предложенный автором.
Широко обсуждается проблема реформы государственной службы А.Г. Барашевым и А.В. Оболонским. Давая общую оценку современного состояния госаппарата, авторы рассматривают вопросы идеологии и принципы реформы государственной службы, в частности, принцип приоритета профессиональных качеств; принцип статусного разделения политических и "карьерных" административных должностей; принцип компенсируемых ограничений; принцип приоритета прямых денежных выплат над "теневыми" льготами и привилегиями; принцип "выведения за штат" и перевода на хозрасчет значительной части функций госслужбы; принцип прозрачности; принцип ориентации на "клиента"; принцип служебной лояльности; принцип этичности; принцип системности подготовки и переподготовки кадров.
А.Г. Барышев и А.В. Оболонский предпослали своему исследованию высказывание О. Бисмарка: "С плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы".
Как представляется, менять необходимо оба слагаемых. Одно из направлений необходимых изменений - модернизация нашей государственной службы в аспекте кадровой политики.
Кадровая политика как система направленных мероприятий включает:
. Построение кадровой вертикали по возможной модели:
) Управление кадровой политикой Администрации Президента РФ - Совет по вопросам кадровой политики - Государственый комитет РФ по делам госслужбы при Правительстве РФ - кадроввые службы министерств и ведомств;
) кадровые службы двойного подчинения в регионах при главах регионов и представителях Президента.
. Составление списков кадрового резерва, иными словами - "демократической номенклатуры", с разделением ее по уровням.
. Целенаправленное проведение политики обновления аппарата, в частности, за счет поощрения и организационного обеспечения ротации кадров по "спирали" регионы - центр - регионы, а также привлечения на достаточно высокие должности людей из сфер бизнеса, производства, науки, демобилизуемых из Вооруженных Сил России специалистов, молодых специалистов с управленческим образованием.
. Создание системы материальных, организационных и моральных стимулов для привлечения и удержания перспективных кадров.
. Коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
. Ускоренное прохождение переподготовки ведущими управленческими кадрами, особенно политическими назначенцами.
. Значительное сокращение кадрового состава госслужбы за счет выведения из нее технических и других обеспечивающих служб и перевода их на "хозрасчет" с элементами конкурсного отбора.
. Создание из числа прогрессивно мыслящих служащих своего рода "актива реформы".
Подготовка и практическое введение в жизнь системы открытых конкурсов на вакантные должности госслужбы.
. Проведение аттестации всех профессиональных ("карьерных") служащих на основе ?/p>