Правовая природа государственной службы в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ужащих РФ, принципы организации и функционирования государственной службы, определил порядок прохождения госслужбы, классификацию должностей и квалификационных разрядов госслужащих, установил ограничения в их деятельности. Закон об основах госслужбы действовал почти десятилетие, до 1 февраля 2005 г. - вступления в действие Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации;
упорядочение Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 О денежном содержании федеральных госслужащих оплаты труда федеральных государственных служащих;
закрепление Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы, а затем Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих ограничений на госслужбе и требований к служебному поведению госслужащих.
Однако, несмотря на предпринятые меры в области построения государственности, создания новой системы государственного управления и новой системы государственной службы России, к концу 90-х гг. обнаружилась их малоэффективность по ряду направлений функционирования, слабость российской государственности, нерешенность ключевых для российского общества задач в области экономики и социальной сферы, негативные тенденции в деятельности госслужбы и муниципальной службы (коррупция государственных и муниципальных служащих, взяточничество, непрофессионализм в работе).
Остро встал вопрос о необходимости проведения как административной реформы, так и реформы государственной службы, а также реформы муниципальной службы. В целях реформирования государственной службы 15 августа 2001 г. была принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, а 19 ноября 2002 г. Президент РФ своим Указом № 1336 утвердил федеральную целевую программу Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Указом были определены основные направления реформирования государственной службы РФ:
) создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы РФ;
) разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы РФ в целях оптимизации состава госслужащих;
) выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы РФ, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
) внедрение программ подготовки кадров для государственной службы РФ и профессионального развития госслужащих;
) формирование системы управления государственной службой РФ.
В целях реализации положений Концепции и Программы реформирования госслужбы были приняты основополагающие Федеральные законы: О системе гражданской службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, предусматривает систему мер по организации взаимодействия государственной службы и структур гражданского общества. Их главная цель, как отмечают сами авторы реформ, - дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами и структурами гражданского общества. Закон о гражданской службе фактически не стал законом прямого действия, он предусматривает принятие более двух десятков нормативных правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), которые позволят наполнить его нормы реальным содержанием.
Таким образом, в России постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной службы в соответствии с установленной системой.
В отношении военной службы в советское время и в постсоветской России всегда признавалась необходимость сохранять особое законодательство и особый порядок правового регулирования.
Общее правовое регулирование прохождения государственной правоохранительной службы РФ, а также вопросов правовой и социальной защиты сотрудников, граждан, уволенных с государственной правоохранительной службы, и их семей будет осуществляться специальным федеральным законом, проект которого подготовлен. Для отдельных видов правоохранительной службы, скажем, в органах внутренних дел, в таможенных органах, сохраняется необходимость особой регламентации.
Таким образом, создание и становление социально-правового института государственной находится в постоянном развитии и реформировании. В процессе формирования и развития института государственной службы современной России учитываются исторические и национальные особенности функционирования госслужбы, складывавшиеся на протяжении нескольких столетий, а также зарубежный опыт.
2. Сущность государственной службы и ее место в правовой системе
.1 Понятие и система государственной службы
Слово служба имеет несколько значений. Под службой может пониматься как орган исполнительной власти (Федеральная Служба безопасности), так и структурное подразделение органа исполнительной власти (служба общественной безопасности УВД). В нашем случае службу мы понимаем как вид деятельности.
Одним из требований, предъявля