Правовая природа государственной службы в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
советских кадров сохранила, хотя и претерпела ряд изменений (не носящих принципиального характера), поскольку за 75 лет - с 1917 по 1992 г. - прошла несколько этапов реформ, развития и перестройки. Партийные, советские и производственные кадры подбирались по моральным, деловым и профессиональным качествам. Невозможно было перейти на более высокий уровень, не пройдя все предыдущие. Кадровая политика гарантировала качественный отбор по критериям очевидным и убедительным для всех. Принцип подбора и расстановки кадров по преемственности абсолютно превалировал над принципом замены командой.
На основе номенклатуры возник и стал процветать культ личности Сталина, который олицетворял авторитарность партийно-государственной элиты, оторванной от народа. В этот период ограничивалась советская демократия, нарушалась законность, принижалась роль суда, прокуратуры, имели место правовой и внесудебный произвол, необоснованные массовые репрессии, от чего пострадали многие невинные люди, в том числе и особенно члены партии, работники органов государственного, военного, общественного управления, специалисты народного хозяйства, культуры, науки, искусства и др.
После смерти Сталина 5 февраля 1953 г. партию и страну возглавил Г.М. Маленков. Со второй половины 1953 г. обострилась борьба за власть между Маленковым и Н.С. Хрущевым, которая привела
в 1955 г. к снятию Маленкова со всех должностей.
На октябрьском пленуме ЦК 1964 г. Хрущев был смещен со всех постов. Новым генсеком партии стал Л.И. Брежнев. 10 ноября 1982 г. наступила смерть больного Брежнева, на смену которого пришли также тяжело больные Ю.В. Андропов, а затем К.У. Черненко. Они достаточно скоро умерли, и в 1985 г. центральную власть возглавил М.С. Горбачев. Первоначально он выдвинул концепцию ускорения развития экономики, а когда она провалилась, предложил идею перестройки. Лозунг обновления социализма, его демократизации был с радостью воспринят населением, предполагавшим, что речь идет о конвергенции социальных достижений социализма и общечеловеческих ценностей.
В качестве основных признаков функционирования государственной службы в советский период можно отметить следующие:
в условиях верховенства в стране Коммунистической партии Советского Союза государственная служба не была самостоятельным социально-правовым институтом, во многом она носила подчиненный характер по отношению к партийной работе, срастаясь с последней;
гарантированно обеспечивалось достаточное и достойное материально-финансовое обеспечение и социальные льготы.
к госслужащим практически относились все лица, местом работы которых были государственные учреждения и организации, и получающие заработную плату из бюджетных средств (включая учителей и врачей);
правовое положение госслужащих, как правило, определялось трудовым законодательством, за исключением военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел и государственной безопасности.
1.4 Государственная служба в Российской Федерации на современном этапе
С прекращением в декабре 1991 г. существования СССР перед его преемницей - Российской Федерацией - встал вопрос об организации новой системы государственной службы. Это было связано, в первую очередь, с необходимостью решения проблемы создания новой российской государственности в условиях смены политического устройства, системы социально-экономических отношений, структуры экономики (перехода от административно-командной к рыночной экономике).
Правовые основы новой российской государственности были заложены в принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая утвердила продолжение государственного строительства на основе принципов федерализма и закрепила положение о том, что единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ней признан принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Реализация положений Конституции РФ 1993 г. позволила, несмотря на определенные недостатки, сформировать основу новой российской государственности, государственного и муниципального управления, социально-правового института государственной и муниципальной службы.
В целях решения проблемы создания новой системы государственной службы 3 июня 1993 г. вышел Указ Президента РФ О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации. Однако путь создания таковой системы оказался неблизким. Через 10 лет, 27 мая 2003 г., был принят Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации.
Важное значение в деле организации системы государственной службы имели следующие нормативно-правовые акты:
утверждение Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. Положения о федеральной государственной службе Российской Федерации, которое нормативно закрепило основные понятия, связанные с государственной службой;
утверждение Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 32 реестра должностей государственной службы, классифицировавшего должности по категориям (А, Б и В);
принятие Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ, устанавливающего правовые основы государственной службы РФ и правовые основы положения государственных с?/p>