Правила и процедуры осуществления государственных закупок на современном мировом рынке
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
µ социальной и технологической однородности экономического пространства страны,
снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами,
сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики,
повышение социально-технологической однородности экономики.
Именно посредством совершенного механизма госзакупок эти задачи могут быть решены наиболее эффективно. В пользу этого свидетельствует более чем 200-летний опыт развития Федеральной контрактной системы в США.[5]
Что же является предметом государственных закупок?
Согласно классификации, предложенной ЮНСИТРАЛ, принято подразделять предметы закупок на товары, работы и услуги. К товарам обычно относятся предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров. Под работами подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или обновлением зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги, такие, как бурение, геодезические работы, спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, если их стоимость не превышает стоимости самого строительства. Услуги означают любой предмет закупок помимо товаров и работ. [2, ст.2 (c, d, e), стр.3]
Говоря о закупках, нельзя забывать о таком важном их элементе, как прокьюремент (procurement) - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности заказчика в товарах, работах и услугах. Прокьюремент представляет собой взаимосвязанную систему, включающую:
планирование закупок;
определение целесообразности предложенной закупки;
регламентирование закупок;
проведение закупок;
контроль закупок.
В зарубежной закупочной практике существует устоявшаяся система базовых принципов прокьюремента, которые включают в себя:
1.открытость и прозрачность - доступность информации о закупках;
2.подотчетность и ответственность - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;
.конкурентность - выбор контрагента должен проводиться на принципах состязательности;
.равенство и справедливость - недопущение дискриминации;
.эффективность - максимальная экономическая выгода при достижении результата;
.обоснованность - закупка той продукции, которая действительно необходима и наилучшим способом удовлетворяет реальным потребностям заказчика.
Эти принципы являются основой для законодательства во многих странах, и нашли свое закрепление в ряде международных документов, в частности, в Многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации. [4, п.1.2, стр.18] А всё потому, что вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. [1] Давайте же подробнее рассмотрим современные правила организации закупок, помогающие разрешить вопросы нечестной конкуренции и возможные конфликты сторон, возникающие в международной торговле.
.2 Организация закупок товаров и услуг. Правовая база
Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов:
1.конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные),
2.закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками,
3.закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок),
4.закупки у единственного источника.
Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, ведь они позволяют обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора. Возможность применения иных способов требует соответствующих обоснований.
Большинство развитых стран, несмотря на давние традиции рыночной экономики, учитывает в своем национальном законодательстве международные требования. Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок (в том числе, принципы прокьюремента, о которых упоминалось выше) и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как
Директивы ЕС,
Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО,
Документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и другие.
Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства. Закупочная практика, существующая в стране, является хорошим индикатором, как уровня развития рыночных отношений, так и состояния экономики в целом. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. Выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие сп?/p>