Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
бо причин либо не может приобрести право собственности по основаниям, казанных в Земельным кодексе, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ сохраняется.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает возможность использовать земельный участок, извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, но бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, актом о предоставлении участка в пользование.
2. Субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянно (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Земельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать.
Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст.20 Земельного кодекса подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.
Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. "Однократно" в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.
Преимущества бесплатного, бессрочного землепользования повлекли за собой неравные возможности для субъектов. Причем в этих условиях популярность данного вида землепользования возрастала.
Приватизированные предприятия в суде отстаивали свое право пользоваться землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как это позволяло облегчить налоговое бремя, получать прибыль от предоставления земли в аренду. С другой стороны, причиной сохранения этого вида права пользования было стремление предотвратить спекуляции землей и не допустить выхода земель из процесса сельскохозяйственного производства. Иначе говоря, в основе использовался публично-правовой механизм ограничения права пользования и права собственности на землю. К принципам частноправового регулирования общество еще только подходило, причем желание уйти от развития отношений частной собственности на землю, а также решить проблему бесплатного перераспределения земель доминировало.
Именно в этот период - так называемой земельной приватизации - начал складываться институт долевой собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Одновременно происходило преобразование сельскохозяйственных предприятий. В правовом плане по-новому закреплялись земельные правоотношения. Однако весь этот процесс перехода права собственности характеризуется одним недостатком, а именно: в собственность граждан перешла земля, обремененная правами постоянного (бессрочного) пользования. Требование законодателя о том, что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года, так и осталось декларативным. Тогда судебная практика акцентировала внимание на проiетах законодателя: отсутствие механизма прекращения права, неопределенность права на землю сельскохозяйственного назначения. Отмечу, что большинство сельскохозяйственных предприятий и после реорганизации остались держателями титула права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поэтому абсурдна ситуация, когда подавляющее большинство земельных долей, оставаясь в собственности граждан, передается в аренду сельскохозяйственным организациям, которые владеют той же землей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Такое положение создает определенные трудности, в том числе и правового характера, так как налицо конкуренция различных видов вещных прав на землю. Ситуация не была разрешена и в рамках Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ", когда ст.12 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.)"Бессрочное (постоянное) пользование земельным участком" была признана недействующей.
В соответствии с Законом о введении в действие передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессро