Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
споряжению его, - например, в части предоставления ее во вторичное пользование.
Термины "землепользование", "землевладение" прилагаются иногда к самим земельным участкам, поскольку они имеют легальный статус и охвачены государственным земельным учетом.
Все приведенные выше титулы обеспечивают их носителям определенную устойчивость в использовании земли, которая для любого ее пользователя - важнейшая экономическая и социальная категория. Но степень этой устойчивости для различных титулов не одинакова. Наивысшую степень устойчивости гарантирует право собственности. Если не принимать во внимание исключительные случаи, когда земля выкупается в принудительном порядке для государственных или общественных надобностей, и некоторые другие, то продолжительность пользования полностью зависит от лица, носящего титул собственника. Пользование может прекратиться, если лицо продаст землю, обменяет или подарит ее; непосредственное пользование может временно прерваться, если лицо сдаст землю в аренду или предоставит ее кому-либо в пользование безвозмездно. Пользование может прекратиться также в том случае, если собственник не сможет погасить долг, а заложенная земля будет продана.
В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин "вечное") или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным.
Титул постоянного (бессрочного) пользования землей Земельный кодекс РСФСР 1991 г. относит только к юридическим лицам. Для граждан были установлены такие титулы прав на землю, как собственность, пожизненное наследуемое владение и аренда. Этот подход следует признать логичным прежде всего потому, что разница между постоянным (бессрочным) пользованием и пожизненным наследуемым владением землей ничтожна, но второй титул для граждан несколько предпочтительнее. Особенно разница незаметна, когда на земельном участке имеются возведенные в установленном порядке здания и сооружения.
И в том и в другом случае, если они находятся в собственности землепользователя или землевладельца, при передаче права собственности на строение и сооружения переходит и право пользования соответствующим земельным участком.
С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками изменилось, но не существенно, а сфера применения его существенно сузилась.
Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст.29 Земельного кодекса).
Также Земельный кодекс закрепил положение о том, что физическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Поэтому на практике возникают проблемы при оформлении прав на землю у покупателя здания (строения), сооружения при переходе права собственности на данные объекты в случае, если продавец не является собственником земельного участка, на котором находятся отчуждаемые здания или строения.
Должностные лица муниципалитета, ссылаясь на то, что "право на использование" - понятие, характерное для Земельного кодекса, не присуще гражданскому праву, просто аннулируют ранее существовавшие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не допуская их перехода к покупателю объектов недвижимости. С ними заключаются договоры аренды на земельный участок, которым пользовался продавец, если покупатель не может приобрести данный участок в собственность.
Думается, вряд ли с этого момента названное право пользования прекращается либо не может использоваться. Напротив, в п. п.3,4 и 12 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", говорится, что ранее предоставленное право пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, граждане, фактически пользующиеся земельными участками с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые не были надлежаще оформлены, могут зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки. Более того, нарушение принципа свободы при заключении договора аренды противоречит ст.421 ГК РФ, где сказано, что понуждение к заключению договора не допускается. В силу ст.216 ГК РФ постоянное (бессрочное) пользование земельным участком как вещное право не может прекращаться по воле должностных лиц органов власти и местного самоуправления.
Конечно, более рационально иметь земельный участок в собственности, но если лицо не желает этого в силу каких-ли