Порядок пересмотра и внесения поправок и изменений в Конституцию РФ
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В»ся только из избранных в региональный парламент граждан, а права Федерального Собрания были бы расширены с точки зрения наделения его контролем за исполнительной властью.
Инициатором внесения поправок в Конституцию выступил Президент РФ, хотя несколькими годами ранее Президент РФ выступал против изменения Конституции РФ. Но так или иначе, поправки в январе 2009 года вступили в силу.
Анализируя порядок изменения Конституции РФ, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра действующей Конституции РФ пошли по пути намеренного усложненного варианта ее реформирования.
Вопросы о Конституционных поправках и пересмотре Конституции, которым посвящена гл. 9 (ст. 134 - 137), как в большинстве демократических правовых государств с более или менее жесткой конституцией, относятся к компетенции учредительной власти, наделенной особыми полномочиями для внесения поправок в конституцию и для ее пересмотра, т.е. для принятия новой конституции.
Потребность в конституционных изменениях (реформах) может возникать в связи со всесторонним развитием общества, из-за борьбы за то или иное решение актуальных проблем жизни народа, из стремления восполнять недостатки текста Конституции, повышать эффективность конституционного регулирования, обеспечивать все более строгое соблюдение ее положений о правах и свободах граждан, обязанностях государства, его органов публичной власти, их должностных лиц и.т.д. Особый порядок осуществления конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ необходим, так как она, в отличие от иных законов и правовых актов, имеет высшую юридическую силу и прямое действие, применяется на всей территории России, ей не должны противоречить законы и иные правовые акты в РФ, а соблюдать ее обязаны органы публичной власти, должностные лица, граждане и их объединения.
В статье 134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался. Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Не имеет права исполняющий обязанности Президента. Не предусмотрена и существующая в ряде стран народная инициатива, поддерживаемая десятками или сотнями тысяч граждан. Предложения о конституционных изменениях извне круга субъектов данного права, могут быть отклонены без рассмотрения по существу и без прохождения последующих этапов этой процедуры.
Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положением глав 1,2 и 9: Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина, Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Положение этих глав не могут, пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержаться положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающую стабильность.
Регламентом Государственной Думой предусмотрен следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре гл.1,2 и 9 Конституции. Соответствующие предложения содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а так же обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно - правой реформе для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов (ст. 128). По итогам обсуждения Государственная Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложения.
Если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думой (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание в порядке предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом.
Конституционный Суд в своем Постановлении от 12 апреля 1995 года № 2 - П дал толкование понятиям общего числа депутатов Государственной Думы и общего числа членов Совета Федерации согласно численности каждой палаты, установленной в ст. 95 (ч.2 и 3) Конституции. Общее число депутатов Государственной Думы составляет 450 депутатов. Общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы предусмотрено для раздельного по палатам голосования и определения его результатов, необходимо 60% голосов от полного состава каждой из этих палат, т.е. от 172 членов Совета Федерации и от 450 депутатов Государственной Думы, соответственно, 104 и 270 голосов. Если решение принято большинством, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание.
На первом этапе работы Конституционное Собрание рассмотрев вопрос о пересмотре положений глав 1,2 и 9, должно принять одно из двух решений. Оно или не соглашается с рассмотренными предложениями и, отклоняя их, подтверждает неизменность Конституции РФ, на ем и прекращается его деятельность, или, согласившись с определенными предложениями, разрабатывает проект новой Конституции. Таким образом, любое изменени